索引号: 612428-0025-0006-2013-0624 发布文号: 镇政办函〔2013〕51号
公开日期: 2013-03-05 公开目录: 工作报告
有效性: 有效 公开形式: 主动公开

2013年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2013年2月19日在镇坪县第十七届人民代表大会第二次会议上

镇坪县县长  周耀宜

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2012年工作回顾

  过去一年,县人民政府在县委的正确领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督支持下,紧紧依靠全县人民,以科学发展观为指导,以“三项建设”为主线,以“十大工程”为抓手,以“加快工作节奏、提高工作效率”为工作主题,凝神聚力,狠抓落实,全面完成县十七届人大一次会议确定的各项目标任务,开创了镇坪加快发展的新局面。

  全年实现GDP12亿元,同比增长15%。完成社会固定资产投资9.0亿元,同比增长28.6%。完成财政总收入8220万元,同比增长28.8%;其中一般预算收入4381万元,同比增长32.4%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达20207元、5673元,同比分别增长17.8%、17.5%。

  (一)产业发展成效显著。现代农业良好起步。实现农林牧渔业总产值4.68亿元,同比增长5.8%。全县规划启动12个现代农业示范园和18个现代农业示范点建设,江源和欣陕分别列入省市级现代农业园区。建成生猪养殖千头场15个,引进良种种猪2031头。发展草本药材6.3万亩,玄参、黄连GAP基地建设项目已通过国家药监局GAP认证初验。种植烤烟6030亩。发展食用菌500万袋。建成花卉苗木基地18个,发展板栗、核桃等经济林2万余亩。淡水养殖、林下养鸡、中华蜂蜜等特色产业蓬勃兴起。全年粮食总产量达2.72万吨。新型工业快速增长。规模以上工业总产值、增加值分别达8.6亿元、4.3亿元,同比分别增长47.4%、31.5%。新增规上工业企业2户、小微型企业和个体工商户523户。竣工水电站6座,新增水电装机容量1.1万千瓦。完成煤炭生产161万吨,实现产值5.5亿元。围绕食用菌、乌鸡、茶叶、林麝养殖等各类特色种养业培育了汇隆、绿森、草堂春等一批农林产品生产加工企业,工业群体不断壮大。生态旅游开始破题。黄安坝•飞渡峡旅游开发一期工程开工建设。秦巴百里画廊建成景点62个。以农家乐为重点的乡村旅游健康发展,建成旅游村2个。“家电下乡”等刺激消费政策全面落实,培育限上商贸流通企业1户,社会消费品零售总额达2.33亿元,同比增长16.5%。

  (二)城乡一体化进程步伐加快。累积投资6.5余亿元推进城镇建设,城镇化率由28.3%提高到33.6%。规划体系日趋完善。投入300余万元编制完成县城总体规划、城乡一体化规划、南江河两岸空间景观规划、绿化体系规划、县城夜景灯光规划、县城及文彩新区控制性详细规划、8个镇总体规划和32个新型农村社区建设规划等50余个规划,均通过规划评审。县城建设日新月异。启动县城一河两岸核心区风貌整治、南江栈道二期、滨河公园、“两山”生态公园和保障性住房小区等16个县城建设项目,完成垃圾填埋场、污水处理厂、老城区亮化一期等一批城建项目,创建省级卫生县城获得命名。多渠道融资8000余万元启动文彩路、文彩新区一期9条道路建设,文彩保障性住房小区建设快速推进。村镇建设卓有成效。抢抓陕南移民搬迁政策机遇,推进移民搬迁对象开工建房1800户。不断改善村容村貌,完成4000户危旧房改造和51个村的村庄综合整治。超前启动实施秦巴区域连片扶贫开发工作,上竹、洪石扶贫开发整镇推进试点成效明显。大力推进春秋绿化造林工程,新增城镇绿地面积14万平方米,植树122万余株,新建路沿花池2万米,创建省级园林县城顺利验收,城乡面貌发生可喜变化。

  (三)发展基础条件不断改善。完善项目推进机制,全县在建项目84个,其中市级重点项目4个。突破交通建设。县城过境路竣工通车,平镇路大修工程曾家至平利段和鄂双油路路面铺设工程全面完成,建成县乡示范路2条20公里、通村示范路26条100公里、连户路120公里、便民桥10座。大兴水利建设。实施防洪安保、农田水利、水土保持、城乡安全供水、水资源综合利用、水利行业能力提升等“六大工程”,开工建设中小河流治理、口粮田、安全饮水等重点水利项目8个,钟宝、牛头店等镇重点堤防工程全面竣工。强化公共设施建设。突出抓好骨干电网建设和城乡电网升级改造,电力保障水平全面提升。新建沼气池950口,完成市下达任务的190%。县城天然气入户工程全面启动,“三网融合”步伐加快,环保、教育、扶贫、妇女儿童发展等民生公益项目实施有力。重视生态建设。深入推进生态环境综合治理,进一步强化生态保护区、水源涵养区环境保护,治理水土流失面积65.2平方公里,191万亩天然林保护工程得到加强。小曙河、曙坪、钟宝、洪石等4镇被命名为市级生态镇,牛头店、城关、上竹、华坪等4镇被命名为省级生态镇。

  (四)对外开放持续深入。坚持“走出去”、“引进来”,成功引进招商引资项目13个,总投资达15亿元,同比增长135%;其中开工建设项目10个,累计到位资金8.2亿元,占计划任务的111.6%。策划包装招商项目105个,招商项目储备库基本建立。完善招商引资优惠政策配套体系,积极参加“西洽会”、“ 龙舟节”等各类招商活动,铜墙铁壁4S原生态农业产业园、逢春制药10万亩黄柏产业示范园、腾展乌鸡养殖、泰亨野猪养殖等一批产业投资项目,镇坪搅拌站、房地产开发等一批基础建设投资项目,殡仪馆建设、县级中心敬老院等一批民生投资项目相继落户镇坪,招商引资的领域不断拓展。大幅增加可用财力,财政总支出达6.3亿元,同比增长56.7%。制定出台人才引进办法,引进招录人才120余人。制作完成镇坪形象宣传和音乐风光片《梦幻镇坪》,成功在央视音乐频道喜迎十八大优秀MV作品展中播出。外贸出口实现零的突破,出口创汇达10万美元以上。

  (五)社会事业长足发展。民生投入大幅增加,全县财政用于民生的支出达2.95亿元,占一般预算支出的50.19%,全县整体民生保障水平明显提升。坚持教育优先发展,“双高双普”通过市政府过程督导。高考再取佳绩,二本上线123人,创历史最好成绩。免费高中教育、学前一年免费教育、高等教育奖励资助工程、“营养改善计划”等教育惠民政策深入实施。以县级公立医院改革为重点的医改工作稳步推进,药品供应保障体系逐渐规范。以优质服务、惠民政策落实、群众自治为重点的计生工作扎实开展,人口自然增长率控制在4.11‰以内。强化文化服务体系建设,成立文学艺术联合会和各项文艺社团,文艺作品丰富多彩,群众文艺文体活动蓬勃开展。扎实推进社会保障制度建设,建设保障性住房880套,竣工800套,解决5000余人住房问题;新建敬老院2所,五保户集中供养达609人,纳入城乡低保7905人,城镇医保参保率达到96.9%,新农合参合率达96.1%;城镇新增就业437人,城乡居民养老保障基本实现全覆盖;城乡统筹大病救助制度得到落实,公民健康档案普及和扶残助残项目全面完成。全国新农村建设档案工作示范县创建成功。县住房资金管理中心机构完成上划。国防动员工作深入推进,战备保障能力不断增强。积极应对各类突发事件,防汛、防滑、防火等防灾减灾工作扎实有效。深入开展省级安全文化示范县创建活动,安全生产形势保持稳定。社会管理创新迈出新步伐,组建4个城市社区和68个网格,社区网格化、管理网络化的工作模式全面建立。积极妥善化解人民群众内部矛盾,社会治安综合治理成效显著,公众安全感、社会治安满意度位居全市第一,名列全省前列,全县秩序井然,社会和谐稳定。

  (六)政府自身建设取得实效。坚持依法行政,全面启动市级依法行政示范县创建工作,扎实推进“六五”普法活动。强化政务公开,建设规范化便民服务中心4个,政府常务会议群众旁听制度、县政府重大行政决策六项制度全面实施。认真执行县人大及其常委会的各项决议和关于县政府承诺的10件实事、财政、计划、教育、扶贫等重点工作的审议意见,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界的舆论监督,代表建议和委员提案回复率保持100%。全面落实党风廉政建设责任制,深入开展“作风转变年”活动,严肃查处损害群众利益的不正之风,政风行风建设明显加强。注重效能建设,建立完善高效的工作安排部署、督办检查、考核奖惩等工作推进机制,政府执行力、公信力和工作透明度明显提高。

  统计、审计、物价、科技、盐务、老龄、人防、工商、质监、药监、外事侨务、武警、气象、邮政、新华书店、红十字会、慈善协会、金融保险、石油等方面的工作也取得新进步。

  各位代表!总结过去一年,我们深切地感受到:这一年是我县产业迅猛发展、项目专项资金大幅增加、发展环境显著改善的一年;是城乡面貌变化最快,教育、医疗等民生事业投入最大,人民群众得到实惠最多的一年;是对外开放不断深化、文化事业持续繁荣、政治社会稳定和谐的一年。这一年的发展变化成为镇坪由滞后发展向加快发展迈进的转折点,许多成功经验值得总结和坚持。一是通过不断转变发展方式,提高了经济发展质量。坚持工业化的理念发展产业,通过园区承载的方式引领产业,积极培育公司和企业推进产业,创新完善经营机制提升产业,加大投入和强化政策导向作用撬动产业,明晰了三次产业发展的方向、重点、特色,大大提升了产业发展效益。转变发展方式必须长期坚持。二是通过着力改善基础条件,增添了经济发展动力。坚持以项目为抓手,不断加快路、水、电、通讯等基础设施建设,着力实施城、镇、社区功能配套,加快城乡面貌改造,全面打造宜居、宜业、宜游的美丽家园,提升了区域发展竞争力,全县的资源禀赋、生态环境由此转化为发展的有利要素。改善基础条件必须紧抓不放。三是通过持续加速对外开放,增强了经济发展活力。坚持以开放的视野建立外向型经济发展模式,注重引进优质资本、争取专项资金、引入优秀人才、吸纳先进经验、推介优势资源,汇流聚集项目、资金、技术、人才等各类生产要素,提速经济社会发展。加快对外开放必须深入推进。四是通过积极实施惠民政策,聚合了全民发展力量。坚持把以人为本作为一切工作的出发点和落脚点,围绕教育、医疗、住房、养老、扶贫帮困等各项民生事业,出台落实了一系列利民、惠民政策;围绕水、电、路、桥等基础建设,扎实兴办了一批实事、好事;围绕弘扬地方特色文化,积极举办了各类群体文体活动,满足人民群众的物质文化需求,凝聚全民力量推动经济社会发展。保障改善民生必须放在首位。五是通过优化工作推进机制,提升了政府施政效能。坚持依法行政,围绕创新完善政务工作运行机制,强化经济动态运行管理,建立完善了经济运行监测机制;强化经济部署、落实和反馈,建立完善了工作监督落实机制;强化经济综合评估,建立完善了考核奖惩机制,增强了政府工作的落实力,提升了政府工作效率。创优工作推进机制必须坚持不懈。

  回顾过去一年,成绩来之不易,这是我们认真贯彻中省市科学决策,在县委的正确领导下,全县人民团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子和干部群众,向全体人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士,向驻镇部队指战员、武警官兵、政法干警和复转军人,向关心镇坪、投资镇坪、建设镇坪的各方朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  审视过去一年,我们清醒地认识到,尽管经济社会发展的许多方面取得了可喜成绩,但部分工作进展仍未达到预期目标。主要是:县政府承诺的10件实事涉及30个项目,虽然全力推进,已完成25个,但受制于项目争取,县城防洪保安工程、县城过境路水利配套设施、小河战备路、曾家防洪河堤、县城二级客运站等5个项目未达到预期目标。同时,在全县经济社会发展大局中,需要下大力气破解的难点依然很多。一是全县发展的基础条件仍然较差,镇坪至安康交通瓶颈仍未突破。二是项目带动作用发挥不够,招商引资进入难,产业支撑力不强,优势资源转化刚刚起步,经济发展的质量和效益还需进一步提升。三是城乡居民收入仍低于省市平均水平,农业、农村仍然落后,教育、卫生等公共服务事业与群众的要求还有一定差距。四是我们的行政行为、应急处置、创新精神、服务水平、工作作风还不适应新形势发展,以人为本的服务意识、加快发展的人文环境还需进一步优化。这些问题我们将在今后的工作中,采取有效措施切实加以改进。

  二、2013年工作任务

  新的一年,是深入学习贯彻党的十八大精神的起步之年,也是全面落实县第十六次党代会精神、实施“十二五”规划攻坚克难的重要一年,面临着诸多有利条件:一是国家大力推进工业化、城镇化、信息化、农业现代化建设,并将生态文明建设上升至国家战略,省上把“生态美”作为建设西部强省的重要目标,市上将循环发展作为建设美好安康的主题,这对于我们这样一个生态资源富集区来说,有利于推动县内优势资源向经济优势转化。二是我们面临秦巴区域连片扶贫开发、陕南移民搬迁安置、生态资源补偿机制、生态功能区建设扶持政策等一系列发展机遇,作为全域扶贫开发试点县、“雨露计划”实施方式改革试点县、安康山林经济示范县,必将给经济社会发展带来实实在在的项目和资金支持。三是全县正处在城镇化加速发展期,通过多年在产业建设、城乡一体建设、社会建设上的蓄势,经济社会发展的后发优势将得到充分释放,全县上下人心思干、聚力发展,正是我们大有可为、能有作为的关键时期。我们一定要抢抓机遇,乘势而为,奋力开创美丽镇坪建设的崭新局面。

  2013年政府工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大精神,全面落实中省市的各项工作部署,坚持以解放思想为先导,以经济建设为中心,以“三项建设”为主线,以突出工作重点、彰显县域特色为工作主题,以项目建设为载体,以招商引资、全民创业为动力,创新工作机制,狠抓工作落实,推动科学发展,进一步提升经济增长质量和效益,不断增强经济发展内生活力,全力推动县域经济更好更快发展。

  按照县委十六届四次全委会的安排部署,今年经济社会主要发展指标建议为:生产总值增长15%,固定资产投资增长30%,一般预算收入增长18%,城镇居民人均可支配收入增长16%,农民人均纯收入增长17.6%,社会消费品零售总额增长17%,人口自然增长率控制在5‰以内,万元生产总能耗完成市定目标。

  (一)加快发展现代农业。坚持以循环发展为重点,以农业增效、农民增收为目标,突出园区承载、企业引领,促进农业集约化、专业化、组织化、社会化发展,培育现代、特色、生态农业体系,实现农业增加值3.1亿元,同比增长6%。加快现代特色生态农业园区建设。按照“县抓园、镇抓点”的要求,强力推进已启动的13个现代农业示范园和18个现代农业示范点建设进度,力争建成达标。加快江源现代农业园、欣陕猪沼茶农业园、铜墙铁壁4S农场生态循环产业园、泰亨生态农业产业园等一批省市精品园区建设,带动全县现代农业园区建设。推动特色主导产业做大规模。突出发展生猪产业,推进万头养殖场、生猪良种繁育场、养殖大户等规模化养殖,确保生猪饲养量达34万头以上,出栏20万头以上,引进良种种猪2000头以上;大力促进生猪产业深加工,完善生猪养殖、加工、销售体系,构建生猪可持续发展产业链。稳步发展食用菌,丰富食用菌种类,积极开展食用菌产品深加工,提升食用菌附加值,发展袋料香菇800万袋。进一步推动烤烟发展,完成烤烟种植1.2万亩。大规模开发山林经济,鼓励村镇因地制宜,促进山林经济立体开发,扩张地方特色产业规模,扩大中药材、茶叶、养蜂、养麝等种养业,建成1个产值5000万元以上的林下养鸡龙头企业,发展9个乌(土)鸡养殖基地,实现林下养殖商品鸡20万羽以上;建设苗木基地510亩,林下种植基地6万亩,干果基地5000亩,实现林业总产值2.2亿元以上。积极推动涉水产业发展,扩大大鲵、鳟鱼等淡水鱼养殖规模,实现水产养殖新突破。加快培育现代农业经营体系。积极引导特色种养业企业和规模场家发展农副产品加工业,兴办农业法人企业和家庭农场、农庄,推动特色产业由种养型向特色加工和市场销售型转变,促进产业增质增效。着力建立“公司+农户”、农民联合建立专业合作社、产业发展协会等多种产业化发展模式,发展小微产业化实体企业300户,解决千家万户大生产与千变万化大市场的对接问题,提升产业效益。率先在全市进行职业农民培育工作整县推进,培育职业农民500人以上。加大农业基础设施建设力度。抓好丹治二期工程、中小河流治理、农网改造等项目,积极推进农业综合开发、扶贫开发、土地复垦、农田保护、基本口粮田建设等项目,完成粮食播种面积14万亩,确保粮食产量达2.7万吨以上,发展设施蔬菜450亩以上。全面加强农村道路、安全饮水、农村沼气、电力、通信等基础设施建设,建成农村沼气池500口、安全饮水15处,改造提高基本农田1000亩,完成小流域综合治理66平方公里。全面落实强农惠农政策。加大支农资金整合力度,增加对农民的直接补贴,确保陕南移民建房补助、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等各类补贴“一折通”的落实兑现。完善产业发展扶持政策,发挥项目资金的引导作用,提速产业发展。鼓励农村土地向农业园区和家庭农场、农庄流转,引导农民进入园区、农场就业,实现一份土地资源带来投资、工资两份收入的目标,不断开辟增加农民财产性收入的新渠道。

  (二)不断壮大新型工业。立足优势资源开发,依托钟宝创业示范园、南江河带状工业园和各镇产业聚集园,着力培育产值过亿元的支柱企业,助推中小企业快速成长,催生微型企业不断扩张,壮大工业群体,确保规模以上工业增加值增长32%以上。巩固提升支柱工业。坚持以发展产值上亿元、纳税过百万元的大型企业为目标,加快水电、矿产、森工、食品工业发展。深入推进矿产资源的普查勘探和综合利用开发,提升煤炭规模生产经营能力,新培育1户产值过亿元的支柱矿产企业。继续加强南江河水电梯级开发建设力度,解决双河口水电站历史遗留问题,启动双河口水电站建设,完成白土岭水电站主体工程,实现首台机组发电目标,投产运营黄龙沟、大湖溪、慈溪沟等3座水电站,新增水电装机容量2.4万千瓦,新增产值2000万元以上。围绕镇坪腊肉、农林副产品、地道中药材等地方特色产品,加快企业培育,全面提升县域工业的核心竞争力。加快培育中小企业。竣工玻璃熔窑用高温耐火材料及硅碳棒生产、木材加工与食用菌生产综合开发利用、洪阳乌鸡生态养殖基地及加工、高山有机富硒茶叶深加工生产线、橡子深加工生产线、黄连素生产线、石煤矿山技改等13个工业项目建设,全力促进绿森、渝康饲料、美味佳、津元春、汇隆、仁义食品、草春堂、水泥搅伴站、新型建材等一批中小企业快速成长,培育3户以上规上企业、60户产值过500万元的中小企业、1—2个省市著名商标,增强工业经济发展后劲。大兴全民创业之风,激发全民创业活力,采取财政贴息、社会融资等措施,引导支持农户和个体经商户围绕生猪、食用菌、中药材、乌鸡、烤烟、茶叶、养蜂、养麝、蔬菜种植、干果加工、冷水养殖等各种特色种养业成立公司、兴办企业,在全县培育200户以上产值过百万元的微型企业,夯实镇坪工业发展基础。完善企业发展保障机制。整合中省市优惠政策,结合县情实际,研究制定出台加快工业发展的政策及奖励措施,建立完善工业运行动态监测、预警和服务机制,推动工业发展。加强对金融工作的协调和服务,努力建立良好的银企关系,提高金融服务能力和水平。启动小微型企业创业计划,积极帮助企业破解融资、用地、技术、管理、人才等难题,服务工业发展。

  (三)大力促进生态旅游开发。立足生态禀赋,实施“生态立县”、“旅游兴县”,夯实生态旅游业发展基础,带动服务业壮大。加快景区景点建设。坚持规划先行,编制完善全县旅游发展总体规划。精心筛选一批秦巴百里画廊景点,实施后续工程。加快推进陕西飞渡峡•黄安坝一期、三道门森林公园、林麝生态养殖观赏园等重点景区景点建设,实现开园运营目标。利用我县优美的环境、宽广的土地和新鲜的空气,按照为城市居民打造休闲、娱乐、度假、观光去处的定位,发展乡村生态游,推动三大峡旅游山庄、民俗文化观光园等旅游点建设,启动2个重点旅游村建设。围绕“生态家园•梦幻镇坪”的主题,强化旅游品牌的宣传营销,提高镇坪的影响力和知名度。着力改善旅游设施条件。围绕吃、住、行、游、购、娱六要素,完善县城、镇区、景区景点的配套设施,加快宾馆饭店、休闲娱乐、交通运输设施建设,组建旅行社,积极申报星级宾馆,形成规范有序的旅游行业管理运营体系,提高旅游接待能力和服务水平。提升“农家乐”品位和档次,发展20个旅游经营示范户。鼓励和开展绿色食品包装设计以及商标注册工作,引导群众和企业抓好绿色食品、旅游产品和地方风味小吃开发,满足游客购物需求。积极提升服务业。坚持以提高综合服务功能为目标,加快果蔬批发、建材装潢等专业市场培育,推进农产品物流配送中心、冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链系统建设,建立完善的县、镇、村现代商贸流通体系。培育家政服务、物业管理、信息咨询、网络传媒等传统和新型服务业态,改善农村邮政通信、金融服务、广播电视、饮水安全、农村能源等生产生活条件,健全居民生活服务体系。

  (四)全面提速城镇化建设。按照“两个三万人”的人口布局规划,以“四城同创”为抓手,按照“老城区、新城区、新镇区、新社区”四区共建的思路,加快城镇化建设步伐。务实推进“四城同创”活动。紧扣国家卫生县城创建的“五个重点”(市政基础设施建设、公共卫生管理、生态环境保护、医疗服务体系、农村卫生工作)、国家园林县城创建的三大任务(县城园林绿化建设、生态环境保护、城市基础公共设施建设)、省级生态县的六大体系(生态经济体系、资源保障体系、生态环境体系、生态人居体系、生态环境能力保障体系、生态文化体系)、全省绿化模范县的十项工程(城乡统筹绿化、城镇绿化、绿化走廊、宜林绿化、立体绿化、农田绿化、绿化农园、生态资源保护开发、义务植树、古树名木保护),制订完善工作方案,推进县城园林建设和绿化亮化工程、集镇综合改造、村庄综合治理、春秋大绿化等重点工作,提升城乡绿化、亮化、美化、净化水平,努力建设天蓝、水绿、山青、宜居的美好生活家园。加快县城基础建设。坚持老城区抓提升,完成南江栈道二期工程、县城过境路附属工程、“两山”生态公园、“两场(厂)”配套建设、县城亮化二期、保障性住房小区等16个城建项目;新启动县城过境路绿化亮化、县城防洪保安、交通大厦、农业大厦、城市棚户区改造、县城停车场等12个建设项目,进一步改善老城区面貌。坚持新城区抓开发,把文彩新区开发作为县城建设的主战场,创新机制体制,大胆经营城市,按照“规划引领、基础先行、项目拉动、功能配套”的思路,完成文彩重点片区修建性规划编制,加快以文彩新区路网、管网、新区大桥为主的35个基础设施项目,启动创业大厦、新区生态公园等重点项目建设,规划建设中医院、公租房、体育中心等一批公共服务配套设施项目,加快民政、司法、地税等行政事业单位落地建设,确保新区开发取得重大进展。强化集镇社区的综合配套。严格遵守镇区规划,启动8镇镇区一期综合配套工程,加快曾家和其他集镇的改造提升。完善镇区水电路、绿化亮化、环卫保洁等公共基础设施建设,提升镇区教育、卫生、文化等公共服务水平,建好秀美市政化新型集镇。坚持新型社区抓配套,抢抓陕南移民搬迁政策机遇,加快基础设施配套项目和公共服务设施项目建设。大力实施村级(社区)公益事业十项惠民工程,不断完善社区功能。要重视陕南移民搬迁与保障性住房体系建设的有机结合,鼓励更多的移民搬迁对象进城入镇,全面完成2012年1800户陕南移民搬迁验收兑现工作,确保2013年800户陕南移民工作达到计划进度。全面提升城镇管理水平。突出规划的指导地位,进一步完善县城规划和城乡一体规划体系,强化规划的刚性约束和立法宣传,提升规划严肃性、权威性和约束力。建立完善城乡环境卫生保洁、市政公共设施管理维护、城乡污水垃圾清运处理、园林绿化管护的长效管理机制。提升县城、镇区和社区的精细化管理水平。

  (五)强力推动项目建设。按照工作项目化,项目常态化的要求,启动实施“项目建设推进年”活动,确保投资始终保持在30%以上的增速。扎实搞好项目争取。依托县内“生态、产业、资源”等优势,围绕基础建设、现代农业、新型工业、资源开发、生态旅游、城乡建设、民生事业等各个方面,策划包装项目138个,充实项目储备库。紧扣国家产业政策和投资导向,全方位、多渠道抓项目、争资金,搞好项目对接,提高争取项目的成功率,形成新开工一批、续建一批、投资一批、储备一批的良好梯次结构。对上级有意向性的项目,争取进一步确定;对已确定的项目,争取早日下达投资计划;对平镇高速路、平镇公路提等升级和岚镇二级公路等一批牵动全局、关系长远的新项目、大项目,做到锲而不舍,扎实推进。加快项目建设步伐。围绕镇坪县2013年第一批项目争取和实施计划指南,完成固定资产投资11.7亿元。要重视基础设施、社会发展、民生项目和生态环保项目的争取工作,强力推进平镇路大修改造、“气化镇坪”、防洪保安、文化中心、集中安置小区、和顺家园等一批建设项目,确保完成投资4亿元以上。要千方百计扩大产业项目和市场主体投资项目份额,激发民间投资活力,强力推进水电、矿产、旅游、食品、农业开发等领域的项目建设,抓好镇坪乌鸡产业园、林麝生态养殖、中高山富硒蔬菜类食品生产线等建设项目,确保实现投资3亿元以上。要以城镇为重要平台,通过政府、企业、客商一起抓,财政投入、社会融资、民间投资一起上,加大休闲娱乐度假区、文化大厦、万兴魅力城、停车场等项目建设力度,确保实现投资4亿元以上,努力在全县掀起各级抓项目、全民建项目的热潮,支撑县域经济加快发展。优化项目建设环境。理顺项目管理体制,合理界定镇、部门在项目建设中的事权,建立权、责统一的项目推进机制。建立重大项目前期滚动发展基金,优化项目前期方案,组建项目争取工作团队,强化项目前期和争取工作。建立重大项目会审机制,优化项目专项资金调度机制,健全项目奖惩激励机制,完善项目效能督查机制,保障项目快速推进。下硬茬整治影响和破坏项目建设环境的事件,积极引导群众支持参与项目建设,为项目提供优质的服务和建设环境,助推项目高效实施。

  (六)持续深入推进改革开放。坚决实施更加积极主动的开放战略,不断推动县内优势资源转化,提高区域经济发展竞争力。加大招商引资力度。抢抓东部产业梯次西移的大好机遇,立足于富集的资源优势,尤其是生态、有机、绿色、富硒等独特资源的不可复制性,结合县内优势产业,突出生态文明建设,围绕现代农业园区、生态观光农业、生态旅游开发等重点领域,充分发挥县内土地、林地人均占有量大、保护较好,水能、风能、矿资源蕴藏丰富,秦巴中药材品质好等优势规划招商引资项目,包装策划项目100个以上。着力转变观念、拓展视野,抓好在外成功人士返乡创业,鼓励多部门、多行业、多领域联合组团参加“西洽会”、“厦洽会”等大型招商活动,并将产业扶持资金向招商项目倾斜,通过引进一个,办好一家,带动一批,实现招商引资新突破,确保全年完成招商引资9亿元以上。健全项目招商引资工作机制,对投资重点招商项目建立各级领导牵头,相关部门负责,涉关部门协作的项目援建指挥部和协调工作小组,具体推动招商项目落地建设。建立招商引资基金,实行滚动发展,解决重大招商项目前期经费。强化招商队伍建设,鼓励和实施全民招商、部门乡镇招商、以商招商,建立由招商局牵头,各部门专业人员参与的专业招商队伍。完善招商引资奖励激励机制,重奖对招商引资做出突出贡献的个人和单位,调动各级各部门招商引资积极性。强化招商项目优惠政策的跟踪服务,严惩破坏招商环境的人和事,取信于商,营造开放、包容的招商引资环境。强化财政保障能力建设。坚持把加强专项资金争取作为提升财政保障能力的关键来抓,建立完善专项资金争取管理办法,整合各类资金,集中财力办大事。注重财源建设,加大税收征管力度,做到应收尽收,切实增加可用财力。优化支出结构,创新财政资金管理模式,强化财政资金运行监管,提高财政资金使用效益。提升国有资产和国有资本的运营水平,发挥城投公司、市政公司、文彩新区开发公司的融资作用,提高财政对经济社会发展的服务能力。营造良好的经济经营秩序。在认真落实国家各项改革部署的基础上,结合县情实际,持续深化林权制度配套、事业单位分类、城乡综合配套等重点领域改革。高度关注经济社会发展中的风险隐患,密切关注财政、投资、国有资产管理等领域以及产业发展、生态环境、社会稳定等方面的苗头性和倾向性问题,及时开展审计工作,加强督促整改,确保经济平稳运行。坚持严格公正司法,妥善处理经济社会发展中遇到的土地纠纷、民间借贷、涉农纠纷等各类矛盾,支持创业者,保护改革者,营造有利于人们干事创业的良好法治环境。

  (七)突出抓好社会事业发展。坚持一切为了人民群众、一切依靠人民群众,不遗余力为群众办实事、办好事。抓好教育第一民生。以“双高双普”为总揽,着力提高教育质量,推动义务教育均衡发展,确保“双高双普”顺利通过市政府验收和省政府技术评估。认真落实营养计划、“两免一补”等教育惠民政策。着力优化中小学校布局,完成城区学校总体规划,实施义务教育薄弱学校改造计划,重点改善义务教育寄宿制学校的宿舍、食堂等设施条件,把学校建成绿色校园、育人乐园、温馨家园。支持特殊教育,发展职业教育,抓好“雨露计划”实施方式改进工作,继续执行大学生入学免费资助奖励政策,不断提高家庭经济困难学生资助水平。注重校园文化建设,完善教师引入、培育制度,建强师资队伍。推行教育系统岗位目标管理责任制,创新教育评价、奖惩、考核机制,着力提高师德水平和教育教学能力。大力弘扬尊师重教的传统美德,营造浓厚的尊师氛围。提高人民健康保障水平。进一步深化县级公立医院改革,推行县域医疗卫生服务一体化管理和目标责任制管理,健全县、镇、村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系,加强人才队伍建设,提高医疗卫生服务水平。积极开展传染病防治、计划免疫、妇幼保健等公共卫生工作,确保免疫规划疫苗接种率、住院分娩率分别达95%和98%以上。坚持计划生育基本国策,以提高出生人口素质为核心,全面提高计划生育技术服务免费结算标准,推动计生工作向落实优质服务、惠民政策、群众自治、依法行政四个方面转变,统筹解决人口问题,促进人口长期均衡发展。积极繁荣地方特色文化。开展精神文明创建活动,努力提高公民道德素质和城乡文明程度。加强古盐道保护与开发,深入挖掘“五句子”、“古盐道”等地方特色文化,加大非物质文化遗产保护力度,打造独特的地方文化品牌。完善县文化馆、镇文化站和村文化室等城乡文化阵地建设,在全县形成设施齐全、布局合理的公共文化设施网络。发挥文联各协会文化基础阵地作用,借助各类平台,创新开展多层次、全方位的基层群众文化活动,积极组织老年文化活动,丰富全民精神文化生活。加强文化市场管理,发展文化产业,繁荣文化事业。加快广播电视事业发展,加大新闻宣传力度,提高对外宣传水平。加快完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策,千方百计扩大就业,提高就业质量,将城镇失业登记率控制在4.3%以内。全面加强养老、医疗、失业、工伤、生育保险等工作,加快完善城乡大病统筹、城乡低保、困难群众和残疾人救助等社会民生保障体系。加强扶贫开发,进一步完善“普惠+特惠”政策和整镇推进扶贫开发的工作模式,加快贫困人口脱贫步伐。完善社会救助体系,支持发展慈善事业,扎实做好老龄、优抚安置工作。加强保障性住房建设和管理,满足困难家庭基本住房需求。

  (八)切实加强社会管理。坚持“以人为本、服务为先”的理念,着力解决影响社会和谐稳定的突出问题,推进社会管理创新。提升社会管理创新成效。以“和顺镇坪”建设为抓手,深入推进组织网格化、管理网络化的社会管理创新工作。紧扣社会服务管理内容,发挥网格内服务管理主体作用,增强社区居民自治能力,提高社会管理的精细化、科学化水平。着力保障人民生命财产安全。始终把防灾减灾摆在突出位置,健全防灾预警信息平台,强化应急队伍建设,提升灾害防范和应急救援能力。深入开展省级食品安全放心县、省级安全文化示范县创建工作,建成药品安全示范县,强化道路交通、矿山、食品、药品、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、民爆器材、消防等高危行业和学校、医院、商场等重点部位的安全专项整治,坚决杜绝较大以上安全事故发生。全力维护社会稳定。扎实做好信访工作,认真开展矛盾纠纷排查,提高初信初访办结率,加强基层调解阵地和治安防控体系建设,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制,引导群众依法理性表达诉求,妥善化解人民群众之间的内部矛盾。创建省级平安县,提高网络舆情研判和处置能力,严厉打击各类刑事犯罪,加强社会治安综合治理,增强群众安全感和满意度,保持社会持续和谐稳定。

  三、不断强化政府自身建设

  按照“为民、务实、清廉”的总体要求,以求真务实的精神、攻坚克难的魄力、服务大局的合力、立说立行的效率,进一步加强自身建设,努力建设人民更加满意的政府。

  (一)更加注重依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力,主动接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督以及社会各界的舆论监督,完善政府领导与人大代表、政协委员对接、座谈制度。深入推进依法行政示范县创建工作,强化行政执法监督,完善行政责任制,增强依法办事的能力。加大“六五”普法力度,在全社会营造学法、知法、懂法、守法的氛围。坚持把公众参与、风险评估、合法性审查备案和集体讨论决定,作为重大行政决策的必经程序,提高决策科学化、民主化、法治化水平。广开言路,积极听取采纳人民群众的意见建议,使人民群众成为制定决策的参与者、贯彻决策的落实者、建设成果的共享者。

  (二)更加注重改进作风。切实转变作风,严格落实中央改进作风“八项规定”要求,巩固“作风转变年活动”、“三问三解”活动成果,大力弘扬求真务实、锐意改革、争创一流的作风。着力增强服务能力,改进服务方式,认真开展群众路线教育活动,心系群众、真诚服务,不打扰民众、不折腾基层、不干预企业,把为民务实放在首位,时刻把群众的冷暖放在心上,深入到困难多、问题多、矛盾多的地方,倾听群众呼声,体察群众疾苦,干大多数群众赞成的事,办大多数群众受益的事,做大多数群众想做的事,真心实意为群众排忧解难,做到言必行、行必果,以良好的工作作风取信于民。维护政令畅通,做到令行禁止,形成逐级负责、逐级解决、上下联动、密切协作的工作格局。

  (三)更加注重廉洁从政。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的观念,坚决反对大手大脚、铺张浪费。强化制度约束,紧扣以制度管权、管钱、管事、管人,深入推行公务卡、3+X财务会审等制度,加大制度执行落实的监督检查,确保各项制度执行有力。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁自律各项规定,进一步完善政风行风责任体系,着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真实施经济责任审计制度,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从源头上预防和治理腐败。深入开展纠风工作,严肃查处腐败行为,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

  (四)更加注重效能建设。完善抓落实的机制,对重大项目、重点产业、重要工作,做到责权到位、专项督查,严格考核、论功行赏。建立工作有目标、有方案、有检查、有结果的运行体系,通过分解目标、细化任务,推动每一个项目的高效落实、每一项任务的高效完成、每一项措施的高效实施。充分发挥县委督查室、县政府法制督办室、监察局、审计局的联动和职能作用;充分发挥统计局、发改局、考核办的目标预警作用;充分发挥综合部门的牵头抓总作用,确保各项任务圆满完成。进一步突出绩效管理,推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制,增强工作落实的自觉性和时效性。

  在抓好以上工作的同时,2013年,我们要围绕老百姓生产生活水平的提升,着力办好10件实事:1.推动干线道路建设。全面启动平镇路大修和提等改造工程,完成县城过境路配套工程及绿化亮化,建成文彩一桥、二桥和曾家镇洪石河大桥。2.加快县城市政改造。全面完成县城南江栈道二期及县城亮化二期工程,启动“两山”公园二期建设及绿化工程,完成滨河公园一期工程,实施小河路拓宽改造及竹溪河、柿子树坪市政设施改造工程。3.完善村镇路网体系。基本贯通文彩新区9条路网,全面开工曙桃路改造,建成县乡示范路10公里、通村示范路20公里、连户路100公里,新修便民桥10座。4.抓好安居工程建设。开工建设保障性住房1000套(其中:廉租房200套、公租房300套、限价房200套、棚户区改造300套),农村廉租房80套,完成移民搬迁800户,实施城市廉租房补贴100人,完成城乡危房改造1800户。5.实施教育惠民工程。从今年春季入学开始,全面实现十五年免费教育(高中三年、初中三年、小学六年、学前三年),开工建设3所镇中心幼儿园,改建9所村小附设幼儿园,实施县城幼儿园迁建工程,开工建设青少年校外活动中心。6.推动老年事业发展。全面完成60岁以上老人健康档案的建立和免费体检,建成城区老年活动场所,投用县级中心敬老院和小曙河区域敬老院,改造镇敬老院,提升集中供养能力。7.实施残疾人关爱工程。全面开展残疾人的信息汇总和分类管理工作,建立统筹城乡低保的残疾人普惠加特惠政策,实现全县所有精神病患者免费服药、白内障患者免费手术和16岁以下聋儿免费配备助听器。8.建优公共文化服务网络。启动建设“两馆一院”(图书馆、文化馆、电影院),每村建成1个农村书屋,组织县级大型主题群众文化活动12次,完成5704户广播电视“户户通”建设。9.全面抓好社区建设。全面启动村级公益事业十大惠民工程试点工作,基本完成一期18个试点社区建设任务,使城乡区域发展更加协调。10.提高公益事业保障水平。全面实施集镇、社区公益事业经费保障机制,全面提高基层运转、公共照明、环境保洁及其他公益事业保障水平,大幅度提高社区、村级组织补助标准。

  各位代表!过去一年,我们在经受考验中收获了喜悦;新的一年,我们将满怀信心踏上新征程。在跟进全市发展步伐的新起点上,我们一定要紧扣建设民富县强、文明和谐的美丽镇坪的目标,时刻保持不怕困难、勇往直前的拼搏精神,沉着冷静、果断应对的清醒头脑,敢打硬仗、百折不挠的顽强毅力,同心同德,砥砺奋进,努力把镇坪加快发展的伟大事业推向前进!