索引号: 612428-0025-0006-2016-2364 发布文号: 〔2016〕30号
公开日期: 2016-12-06 公开目录: 工作报告
有效性: 有效 公开形式: 主动公开

县十八届人民代表大会第一次会议政府工作报告

  政 府 工 作 报 告

  2016年11月28日在县十八届人民代表大会第一次会议上

  县长  李  平

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员及列席人员提出意见。

  过去五年的工作回顾

  2012年以来的五年,是镇坪发展进程中极不平凡的五年。五年来,面对经济下行的严峻形势,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县人民,抢抓机遇,应对挑战,经济社会保持了进位赶超的良好态势。生产总值年均增速超过全省1.6个百分点,固定资产投资、公共财政预算收入实现翻番;平镇二级路建成通车,平镇高速路开工建设;1.6万人摆脱贫困、2.1万人搬进新居,县第十七届历次人代会确定的主要发展任务顺利完成,开创了县域经济社会追赶超越的新局面,奏响了镇坪发展史上的最强音。

  ——综合实力大幅提升。我们牢记追赶超越使命,持之以恒扩投资、调结构、促增长,推动县域经济从滞后发展向突破发展加速迈进。预计到2016年底,全县实现生产总值15.2亿元、年均增长11.6 %;完成固定资产投资18.6亿元、年均增长22%;公共财政预算收入7000万元、年均增长12%;规上工业总产值8.5亿元、年均增长20%;社会消费品零售总额3.7亿元、年均增长13%;金融机构存贷款余额分别达21.1亿元和8.7亿元,存贷比提高9.6个百分点。尤其令人振奋的是,我们在2015年创历史获得了全省县域经济考核争先进位、全市综合目标考核优秀两项大奖,经济发展呈现量质并进的良好态势。

  ——循环产业提质增效。我们围绕转方式、调结构主线,坚定不移走绿色循环发展之路,全力加快农业现代化、新型工业化进程,产业发展内涵提升、结构趋优。产业结构由24.1:37.2:38.7演进为21.1:38.8:40.1。粮食生产保持稳定。梯次培育省、市、县级现代农业园区33个,发展各类农业经营主体1086个,黄连、玄参通过国家GAP认证,镇坪黄连、镇坪洋芋取得国家地理标志产品认证,以分散种养为主的传统农业,开始向规模化、集约化的现代农业加速迈进。新增规上工业企业9户、资质以上建筑企业2户、小微企业807户,循环工业企业占比提高33个百分点,以煤炭为主的资源消耗型工业,开始向新型绿色循环工业转型。生态旅游开始破题,飞渡峡景区获得国家4A级景区和省级水利风景区两项命名,盐道遗址被列为省级文物保护单位,培育限上商贸流通企业12户、规上服务业企业4户,以商贸流通为主导的三产服务业,开始向多元发展的新兴服务业过渡。

  ——发展基础明显改善。我们矢志不渝抓项目、扩投资,破瓶颈、补短板,基础设施建设取得了突破性进展。207干线、平镇路分别升级为国道和省道,建成二级路64公里、拓宽县际连接线5公里、改造县乡路55公里、新建通村路30公里,实现了县通二级路、镇通柏油路、村通水泥路、户通连户路。新修堤防护岸13公里,治理水土流失面积278平方公里。新建农村安全饮水工程66处,县城供水扩改全面竣工。建设高标准农田9700亩,开发整理耕地2100亩。新建和改造城乡电网149公里。新增通讯基站206个,通讯信号实现行政村全覆盖。

  ——城乡面貌显著变化。我们抢抓陕南移民搬迁、保障房建设等政策机遇,全面改善人居环境,加快推进新型城镇化,城镇化率从28.3%提高到37.5%。城乡规划体系基本建立。县城扩改有序推进,文彩新区启动建设,夜景亮化全面提升,改扩建街区近万平方米,新建和改造城镇路网5.6公里,县城垃圾填埋场、污水处理厂建成投用,农贸市场、休闲广场、城区公园、园林绿化等配套设施加快完善。曾家县域副中心建设高点起步,城镇与产业融合、社区与园区配套等创新实践获得省市肯定,重点镇建设走在全市前列。集镇和美丽乡村建设各具特色,农村生产条件、村容村貌、生活方式、文明程度持续提升。国家卫生县城通过省级综合评审,省级生态县、绿化模范县和园林县城验收命名。空气质量优良天数保持在330天以上,生态环境综合指数持续在全省名列前茅,宜居城乡已成为镇坪对外开放的靓丽名片。

  ——民生保障持续增强。我们坚持发展为了人民,发展成果由人民共享。新增财力和财政支出的81%用于民生,五年投入民生资金25.7亿元。实施精准脱贫,贫困发生率由47.8%下降到14.7%。建成移民搬迁和保障性安居工程8300套。城镇新增就业2268人次,农村劳动力转移7.6万人次。城乡居民收入分别净增12216元、4152元。实施十五年免费教育、营养改善计划、大学生资助政策,累计受益学生4万余人次。国家义务教育发展基本均衡县通过验收,“双高双普”获得命名。文化基层基础全面加强。市级人口计生基层基础工作示范县创建成功。医药卫生体制改革扎实推进,药品三统一制度全面实施。城镇医保、农村合疗参保率均达98%以上,累计报销医疗费用近亿元。城乡居民养老保险实现全覆盖。城乡低保应保尽保。群众住有所居、学有所教、病有所医、老有所养的夙愿正在成为现实。

  ——改革开放纵深推进。我们致力抓改革、促开放,创新体制机制,激发内生动力。政府机构改革、镇村综合改革、事业单位分类改革、机关事业单位工资和养老保险改革、公车制度改革有序实施,“放管服”改革、商事制度改革全面深化,取消行政审批事项28项,取消和停止行政事业性收费27项,新增各类市场主体2358户、年均增长27%。供给侧改革、不动产登记制度改革、农村土地承包经营权确权稳步推进。财政金融体制改革扎实有效,财政绩效管理获得财政部表彰,农商行改革圆满完成,金融支持发展力度持续加大。投资环境不断优化,一大批招商项目相继落地,大开发、大开放的生动局面正在形成。

  ——执行能力不断提升。我们坚持服从和维护县委的统一领导,重大事项及时提交县委研究决定,重大工作及时向人大报告、与政协沟通,形成了县委坚强领导、人大政协全力支持、政府强力落实的工作格局。执行人大及其常委会的决议、决定90余项,落实审议意见260余条,推进政协民主协商事项120余项;办理人大代表建议341件、政协委员提案457件,办复率均达100%。依法行政深入推进,市级依法行政示范县创建成功。政务服务中心建成投用。党的群众路线教育、“三严三实”“两学一做”等主题教育活动扎实开展,严格执行中央“八项规定”“约法三章”和反对“四风”要求。推行“三单制”,实施重点工作督查、行政效能监察、为政不为曝光等有效措施,工作作风持续好转、廉政建设不断加强,行政效能显著提升。统计、移民、科技、人防、税务、消防、武警、气象、盐务、石油、民族、宗教、老龄、残联、慈善、外事侨务、档案史志、义工协会、红十字会等各个方面都作出了重要贡献。

  五年来,我们坚持以发展提神鼓劲,以团结凝聚人心,干在实处、走在前列。“两率两度”持续名列全省前茅,“三单制”工作模式、“一村一企一基地”脱贫模式、农村环保基金、审计全覆盖、敬老院规范化管理等一批先进经验得到省市肯定,国家新农村档案管理示范县、公共机构节能示范县和省级平安示范县、双拥模范县、药品安全示范县、食品安全示范县、安全生产文化示范县、应急管理示范县成功创建。各个方面不断发出的好声音,汇聚了推动发展的强大合力,镇坪正以更加自信、更加坚定的姿态,向着追赶超越的目标阔步前行!

  各位代表!发展之路从无坦途。在取得成绩的同时,我们也清醒地看到,经济发展也还面临着一些困难和问题:经济总量偏小,发展增速不快,欠发达仍然是基本县情;基础设施、资金、技术、人才等要素制约明显,发展瓶颈依然突出;民营经济发展不足,支柱产业尚未形成,推进农业现代化、新型工业化任务艰巨;思想解放不够,创新意识不强,不敢想、不会干现象不同程度存在,工作标准和效率有待提高。这些问题,我们必须高度重视,认真对待,切实解决。

  各位代表!过去的五年,我们与全县人民一道,走过了极不平凡的历程,既收获了丰硕的发展成果,也积累了宝贵的经验启示。我们深切地体会到:必须坚持发展第一要务,持续保持经济高速增长,在加快发展中缩小差距、实现跨越。必须坚持解放思想,靠改革增强活力,靠开放促进发展,靠创新破解难题,推动内部活力与外源动力同步释放。必须坚持以人为本,尊重群众首创精神,保障人民各项权益,在加快发展中改善民生,在惠民富民中推动发展。必须坚持依法行政,依法调整政府与市场、企业、社会的关系,做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。必须坚持一切从实际出发,严格按经济规律、社会规律、自然规律办事,不动摇、不懈怠、不折腾,讲实话、办实事、求实效,努力使各项工作经得起实践、人民和历史的检验。

  各位代表!过去的五年,全县上下励精图治,齐心大干,成就辉煌,“十二五” 圆满收官、“十三五”精彩开篇!这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是全县人民团结一致、奋力拼搏的结果,是社会各界通力合作、鼎力支持的结果,凝聚着镇坪历任老领导、离退休老同志的心血和汗水。在此,我代表县政府,向全县人民,向驻镇官兵、人民警察,向各人民团体,向所有支持、关心镇坪的各界人士,致以最崇高的敬意和诚挚的感谢!

  未来五年的目标任务

  站在新一个五年周期的起跑线上,我们面对着跨越发展的崭新征程,肩负着全面小康的历史使命。

  未来五年,经济向好的基本趋势不会变,镇坪仍将处于大有作为的战略机遇期。国家积极推动“一带一路”和长江经济带建设,支持川陕革命老区发展,深化投融资体制改革、扩大政策性金融贷款规模,特别是把精准脱贫确定为全面小康的基本方略,中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付将进一步向贫困地区倾斜。省委、省政府实施陕南绿色循环发展战略,从生态、产业、搬迁等各方面支持陕南发展。市委、市政府推进国家主体功能区试点示范市建设、“飞地经济”等战略部署,为我们创造了更好的发展平台。平镇高速路的开工,将加快改善区位条件,带动镇坪加速融入西安、重庆、武汉、成都4个特大城市市场,接受“两大经济带”“三大经济区”的幅射带动。即将到来的“高速时代”,必将加速镇坪生态优势向经济优势转换,增强在区域经济版图中的分量和地位,成为区域经济增长极、江汉经济圈的桥头堡!

  今后五年,县政府工作的总体思路是:深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,落实“五大发展理念”,按照“五个扎实”要求,以脱贫攻坚为统揽,以奋力建设美丽富裕新镇坪为主线,坚持“生态立县、产业富民、工业强县、旅游兴县”战略,突出打好脱贫攻坚决胜仗、经济增长翻身仗、平镇高速漂亮仗、生态旅游整体仗,质量和效益并重,建设与经营并举,全域统筹资源,推动经济转型升级,促进“四化同步”,实现经济社会跨越发展,同步够格全面建成小康社会。

  未来五年经济社会发展的预期目标是:生产总值年均增长11%以上,公共财政预算收入年均增长12%以上,固定资产投资年均增长20%以上,城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%以上。实现“一个率先、四个翻番”,即:在全市率先摘掉贫困县帽子;生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额翻番。

  今后五年,重点做好以下七个方面工作:

  一、坚决打赢脱贫攻坚战,同步够格全面建成小康社会

  以脱贫攻坚统揽经济社会发展,全域统筹资源,精准落实脱贫措施,实现33个贫困村、7200贫困人口可持续脱贫。

  发展产业脱贫一批。深化“一村一企一基地”脱贫模式,通过旅游带动、基地联动、社区与园区互动、订单合作等方式,推动企业与贫困村(贫困户)建立利益共同体,让贫困户参与企业生产经营实现稳定脱贫,让企业依托贫困村(贫困户)资源实现持续发展。推进“两权抵押”试点,用足金融扶贫政策,扩大金融扶贫“5321贷款”规模,催生一批强村大户、专业合作社和扶贫龙头企业。

  移民搬迁脱贫一批。加快实施移民(脱贫)搬迁工程,到2018年底,完成2318户搬迁安置房建设任务,全面消除农村危旧房。推进千户搬迁安置社区、精品示范社区建设,完善基础配套,强化产业配套,确保“搬得出、稳得住、能致富”。争取贫困村基础设施政策性贷款资金3.5亿元以上,新建和改造农村道路116公里、桥梁56座,贫困村交通瓶颈将彻底被打破。

  劳务创业脱贫一批。开展技能扶贫专项行动,推进贫困劳动力技能培训,增强劳务创业能力。实施“N+贫困户”劳务脱贫计划,拓宽贫困劳动力就业渠道。推行“社区+工厂”“产业园+兜底院”模式,实现贫困劳动力就近就业。支持义工协会、青创协会、民间商会等社会组织参与扶贫,引导贫困群众就地或外出务工创业脱贫。

  生态建设脱贫一批。落实生态效益补偿、新一轮退耕还林和山林经济发展政策。鼓励贫困户依法自愿流转土地、林地,通过股份合作、联合经营或托管等方式获得收益、增加收入。

  教育扶贫脱贫一批。对贫困户家庭子女,从学前至大学“一条龙”帮扶,阻断贫困代际传递。建立健全村规民约、村民守则,提高村民自治能力。实施“扶志工程”,提高农民综合素质,激发贫困群众脱贫内生动力。推进“树新风、破陋习”活动,倡导健康、文明、自强、向上的现代生活方式,努力塑造文明乡风。

  健康扶贫脱贫一批。完善医疗救助机制,提高贫困人口医疗救助保障水平,破解因病致贫、因病返贫难题。实施贫困人口心理健康教育工程,让贫困群众生活得更加自信、更有尊严。

  社会保障兜底一批。对丧失劳动能力的贫困人口、农村残疾人,统筹农村低保、五保、残疾人生活补贴等政策,全部予以兜底帮扶。

  二、聚力改善基础设施,提升发展保障能力

  坚定不移实施项目带动战略,围绕城镇、社区、景区、园区配套项目,全面改善发展基础条件。

  构建互联互通交通路网。举全县之力,苦战三年,持续做好平镇高速路环境保障、协调服务,打造全省高速公路建设环境保障样板,建成“中国最美旅游高速路”;启动通用机场建设;争取安张衡铁路过境,构建“一小时可登机到港、三小时可到达省城”的综合交通大网络。实施G541镇坪段、瓦界路、双鄂路升级改造,打通小曙河至重庆界梁、城关至竹溪黑山、华坪至城口界3条省际连接线,实现镇镇都有出县大通道。完成大华路拓宽改造,推进曙河旅游路升级改造,在全市率先实现县乡公路三级化。打造平安交通,全面推进生命防护工程,建设与景区、园区、社区功能需求同步的循环路网体系。延伸城乡公交运营线路,完善县、镇、村物流配送网,增强公共交通保障能力。

  推进水利环保基础建设。围绕特色城镇和景区、园区配套,生态化推进治涝减灾、防洪保安、小流域治理和农田水利工程,建成城镇、景区等重点区域生态堤防。竣工县初中、古义渡等重点区域滑坡治理项目。加大人工造林、森林抚育、封山育林力度,积极推动“森林碳汇交易项目”。完成县城垃圾填埋场、污水处理厂提升改造,构建县、镇、村全覆盖的垃圾和污水处理体系。实施农村环境综合整治工程,开展南江河水环境综合治理,确保南江河出境断面水质稳定在Ⅱ类标准以上。建立党政领导干部环境损害惩治制度。完成消减主要污染物排放任务,空气质量综合指数持续保持全省前列,创建“国家近零碳排放示范县”。

  完善智慧城市基础设施。实施城乡电网系统性升级改造,全面提高供电保障能力。完成气化镇坪建设,县城天然气入户率达80%以上。加快信息基础设施建设,推动“光进铜退”“宽带提速”和村村通光网工程。推广电信网、计算机网和有线电视网“三网融合”。整合行业数据库资源,建立大数据平台,加快信息技术在政务服务、城市管理、产业发展等领域的创新应用。实施智能交通、物流、电网、医疗、教育等工程,建成数字城市管理、便民服务和社会管理综合信息系统,建设“智慧镇坪”,共享智慧生活。

  三、做大做强支柱产业,夯实富民强县基础

  紧扣转型升级主线,坚持龙头企业引领,加快延伸产业链条,积极推进产业融合,培育生态旅游、中药健康、富硒养生、绿色能源四大“十亿产业”集群,形成追赶超越支柱,全县三次产业结构调整到15:42:43。

  壮大生态旅游产业。以争创全域旅游示范县为目标,着力构建“一带一区多点”的全域旅游新格局。到2021年,建成5A级景区1个、4A级景区1个、3A景区5个。全县年接待游客150万人次以上,旅游综合收入突破10亿元大关。

  推进全域旅游规划。建立全域旅游规划体系,高起点规划、高标准设计、高质量建设、高水平管理。突出旅游规划对城镇、产业规划体系的引领,严格城镇和田园、路桥、堤防等基础设施的景观规划管控,打造全域大公园。

  建设精品景区。以全力打造飞渡峡5A级核心景区,引领带动曙河生态旅游经济示范带“一线八景”融合发展,形成县域经济新的增长极。以推动南江湖4A级景区、国家水利风景区建设,带动幅射镇村融合发展。以曾家县域副中心为典型,推进特色城镇景区化、配套景区精品化,打造一批3A级景区。以曙坪鱼棚子为样板,高标准规划建设10个美丽乡村示范村。以上竹休闲农庄为示范,差异化规划建设100个休闲农庄。

  完善配套服务。支持发展旅游开发公司、旅行社、乡村旅游合作社和旅游服务协会组织。完善星级宾馆、星级厕所、停车场等配套设施。打造一批美食村、美食街、美食店。开通县城至3A级以上景区旅游大巴。推动农林土特产品和特色旅游商品进景区、进超市。实施繁荣城市经济五年行动计划,推动现代物流、文化创意、健康养生、“夜间经济”、家政服务和品牌店加快发展。支持金融、保险、通讯、烟草、石油、天然气等国企做大做强。强化镇坪旅游整体形象包装,加大核心景区、景点旅游宣传营销,培育独具镇坪特色的旅游品牌,提升旅游市场竞争力。

  突破中药健康产业。围绕扩大“巴山药乡”品牌影响力,以龙头企业为引领,推进现代中药规范化种植、产业化经营,构建生产、加工、贸易一体化产业体系。

  培育产业龙头企业。围绕培育镇坪黄连核心产业,带动镇坪中药产业发展,支持振兴药业做好基地、做深加工、做大市场、做优品牌、做大做强,打造中国黄连之乡。引进国内知名药企,壮大安得、逢春、草堂春和县制药厂,推进镇坪中药材初加工标准化、规模化、集约化,培育产值过亿元医药企业5户以上。

  扩大基地建设规模。加快黄连、玄参、独活、葛根等中药材良种选育研究,推广标准化种植技术,发展草本药材8万亩、木本药材15万亩以上,建设大宗优质中药材生产基地。加强野生中药材种质资源保护,建成重楼、天麻、白芨等稀缺中药材种苗繁育基地,建设秦巴中药材标本馆,申报建立濒危稀缺中药材自然保护区。

  实施科技兴药。依托中国药科大学定点帮扶,搭建校县合作、校(研)企合作平台,开展镇坪道地药材内含筛查,加强野生中药材驯化和栽培技术研究,加大中药产品研发力度。积极开发药膳、药茶、药酒等特色中药保健品。加强中药科技人才培养培训。支持开展科研成果转化。

  推进中药营销体系建设。支持发展中药材营销企业,构建区域性中药材流通交易平台,建成秦巴山区中药材集散物流中心,实现中药材年交易额过亿元目标。

  做强富硒养生产业。以生猪、洋芋和山林经济为主导,建成“富硒肉食品加工、高山富硒蔬菜、富硒山林特产”三大生产基地,构建“一三相融、接二连三”的循环产业综合体。

  建设富硒肉食品生产基地。依托生猪产业发展基础,加快生猪、野猪、香猪肉系列食品开发,支持加工企业与良繁场、万头场、千头场、养殖大户建立产业联盟,推动商品猪标准化生产,提升产业发展质效。支持乌鸡、冷水鱼等特色养殖企业延长产业链,提高产业集约化、标准化水平。

  打造高山富硒蔬菜生产基地。依托5万亩商品芋基地,做大龙头企业,推动精深加工,完善销售网络,加快推进洋芋产业化,将镇坪洋芋品种、品质、品牌优势,转化为老百姓实实在在的经济收入。稳定粮食播种面积。提升魔芋、苦荞、蜂蜜、高山蔬菜、高山茶等优势产业综合效益。

  做大富硒山林特产生产基地。以山林经济示范县建设为抓手,支持五味子酒、橡子酒、山野菜加工、林果加工和花卉园艺企业壮大,带动特色经济林、林下种养、苗木花卉产业发展,建成30万亩山林经济示范基地,真正让镇坪的青山绿水,变成富民强县的金山银山。

  实施商标品牌强县战略。以创建全国知名绿色农产品基地县为目标,开展镇坪道地中药材国家地理标志认证和有机认证,加强“三品一标”申报认证,积极推进国家驰名商标、地理保护商标、省级著名商标和名牌产品认定,构建镇坪富硒有机农产品标准体系,打响“镇坪高山有机富硒”品牌。

  发展绿色能源产业。推进水电产业综合开发,支持投产电站扩容发展,依托库区资源延伸产业链,提高水资源综合利用效益,打造产值过10亿元水电产业综合体。积极推进生物质能和风电项目,新增新能源装机3万千瓦以上。大力发展新型材料产业,支持鸿利板石生产技改、做大做强,引进有实力的大企业,推动金红石、大理石、煤矸石综合开发。

  四、加强财税金融工作,激发经济增长活力

  做大财政蛋糕,用好财政杠杆,优化金融服务,引导金融资本,撬动社会资本,增强发展动力。

  积极培植财源。按照“壮大骨干财源、培育新兴财源、开发后续财源”的思路,加大房地产、矿产、水电、烟草、金融等骨干财源培植力度,突出抓好交通建设、城镇开发、招商引资等方面重大项目,积极培植新兴财源。大力发展以旅游为重点的服务业,引导和带动更多社会资本进入服务业领域,开辟后续财源。

  强化财税征管。围绕财政收入翻番目标,切实加大收入组织力度。坚持“抓大不放小”,严格执行税收政策法规,全面开展税源清查,切实加强税收稽查,堵塞征管漏洞,做到应收尽收。加大煤炭税费、国有资产处置、土地出让等非税收入征缴力度,增加地方可用财力。完善专项资金争取考核机制,调动争取项目资金积极性,扩大各类专项资金争取规模。

  优化支出结构。严格落实新《预算法》,着力完善政府预算体系,实行全口径预算管理,推进绩效管理改革。树立过紧日子的意识,最大限度压减和控制“三公”经费、一般性支出,坚决反对奢侈浪费。在保障民生支出的基础上,整合各项涉农资金,盘活财政存量资金,集中财力办大事,全力以赴促发展。运用财政政策工具,在扩大项目融资、促进企业发展、引导个人消费中发挥政策引导功能。切实提高依法理财、科学管理、高效落实的能力和水平。

  强化金融支撑。发挥金融融资的主渠道作用,破解发展资金瓶颈。积极引进银行和担保公司,支持县内银行在各镇建立分支机构,不断丰富金融业态。加大易地扶贫搬迁、棚户区改造、贫困村基础设施等政策性金融贷款争取力度。充分发挥城乡建设公司等融资平台作用,设立贷款担保基金,破解小微企业贷款难。制定金融机构考核奖励办法,鼓励扩大信贷投放。

  五、着力壮大民营经济,增强追赶超越动力

  追赶超越,最大的活力在民营经济,最大的潜力在民营企业。必须理直气壮地为民营企业发展创造条件。

  扶持壮大企业。实施“四上企业”、小微企业培育计划,支持小企业壮大、大企业做强。培育上市企业1户、产值过亿元企业10户、5000万元以上企业20户、规上企业50户、产值过千万成长型企业100户、小微企业300户以上。支持桂花能源集团在“国家主板”上市、振兴生物科技在“新三板”上市,力争实现上市企业零的突破。推动美味佳、制药厂、草堂春、农林食品等44户规上企业发展壮大,培育产值过亿元企业集群。扶持振兴药业、莲花苦荞、腾展、深山来客、向阳春等一批潜力企业入笼上规,实现“四上企业”翻番目标。支持鸿利板石、盛达魔芋等企业拓展外贸市场,扩大外贸出口量。

  推进开放招商。坚定不移地实施开放战略,以开放的视野、开阔的胸襟扩大开放,主动而为,抢抓机遇,推动发展。建立项目包装定期会商和评审制度,充实招商项目库,提高策划包装质量,确保招商推介拿得出、用得上。建立以实效为导向的招商考核机制,分类梳理出台招商引资优惠政策,加大点对点招商、产业链招商、以商招商、驻地招商力度,引进更多核心竞争力强、带动力大的国内外知名企业。建立政府和社会资本合作(PPP)模式,引进民间资本参与市政公共事业、基础设施、民生等公共领域投资,激发民间投资活力,签约实施一批PPP项目。建立招商项目落地援建机制,一个项目一套班子,全程代办、跟踪服务、限时落地。建立招商项目退出机制,选择性引进优质资本。

  强化要素保障。按照“要素集聚、资源集约、产业集群、设施配套”和城乡一体化要求,建成飞地循环工业园、曾家创客孵化园、文彩产业孵化园,集中打造民营经济聚集区。切实推动中、省、市、县支持民营经济政策落地、落细、落实。持续开展为民营企业排忧解难专项行动。落实“四上企业”培育扶持、扶贫龙头企业扶持、经济增长点培育、农林科技人员支持产业发展等政策措施。加大科技培训、基地建设、标准化厂房、产品包装和品牌、商标、“三品一标”认证等方面的奖补和扶持。加强征地、供水、供电、通信、道路等基础保障,严肃查处侵犯民营企业合法权益的行为,坚定企业发展信心,激发企业发展活力。

  六、推动城乡统筹发展,建设美丽宜居家园

  按照全域大公园理念,统筹城乡规划、建设、管理,在城镇规模上做优,在服务功能上做全,在人居环境上做精,在整体形象上做美,建设富有生机、充满活力、独具魅力的美丽家园。

  坚持规划引领。规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费。严格执行《县城总体规划》《城乡一体规划》。高标准完成控制性规划和修建性规划。加强规划宣传,严格规划管控,做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”,一张蓝图绘到底、管到底、干到底。

  加快城镇化建设。坚持扩容与提质并重,加快城镇体系建设,完善城镇功能,塑造城镇特色,提升内涵品质。

  打造花卉园林县城。按照“一河两区”布局,紧扣花卉园林主题,打造城中亲水景观,提升老城宜居功能,拓展新区宜业空间,塑造山、水、城、人融合共生的花卉园林县城形象。完成县城段南江河综合整治,实施河道两岸绿化、亮化、美化工程,建成万米绿色花卉栈道长廊,打造一道靓丽的亲水景观带。稳步推进老城区改造提升,实施棚户区改造、花卉园林绿化、道路改造、栈道规范提升等“十大工程”,每年改造一条特色街区、建设一条绿化景观长廊、打造一批商业综合体、实施一批市政基础项目,通过五年的持续努力,让老城旧貌换新颜。全面推进文彩新区建设,按照“一流规划、一流设计、一流施工、一流管理”原则,硬化、净化、绿化、亮化、美化一步到位,停车场、广场、运动场、专业市场、城市规划馆配套跟进,精品化推进办公区、商业区、安置小区建设,努力建设人居环境优美、特色魅力彰显,能让全县人民引以为豪的现代化新区。

  建设特色小镇。按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求,高标准规划、设计、建设一批差异化特色小镇。城关镇依托南江湖旅游扶贫示范区带动,发挥城镇一体优势,推进特色休闲产业与城市经济融合,建设经济强镇。曾家镇依托千户搬迁安置社区和6个产业园区,推进“多规合一”试点,建设民营经济聚集区、宜居宜业县域副中心。钟宝镇依托古盐道文化资源,提升特色民居建设水平,打造中国盐道小镇。曙坪镇依托曙河生态旅游经济示范带,以飞渡峡景区为核心,打造全省旅游名镇。牛头店镇依托茶叶产业优势,加快茶文化体验区建设,打造茶韵风情小镇。华坪镇依托药材产业优势,推进药旅结合示范,建设中药名镇。上竹镇依托美丽乡村基础,建成“十大休闲农庄”,建设休闲康养小镇。

  推进美丽乡村示范。按照“统筹规划、集中投入、整体推进、连片建设”原则,统筹基础建设项目,每年推进一批基础完善、人口集中、产业配套、环境优美的幸福和谐示范社区。围绕城镇、景区、园区与村庄融合发展,高水平规划、建设一批能够在秦巴区域引领的美丽乡村示范村。

  加大城镇管理力度。加强城乡规划宣传,严格规划执法。不断加强文明素质教育,共塑文明和谐城市形象。建立城市管理综合执法机制,加大违法行为查处力度,对于违反规划建设行为,依法从严处罚并予以公开曝光,坚决维护规划的严肃性、权威性。深入推进卫生县城、园林县城和健康城市创建。持续推进“净化、绿化、亮化、美化”升级,构建整洁、有序的生活空间,打造全国最干净县城。

  七、提升公共服务水平,持续增进民生福祉

  心系群众冷暖,顺应群众期盼,从群众最关心的事情抓起,努力让人民群众生活得更加幸福、更感自豪、更有尊严。

  提高教育发展质量。以创建省级教育强县为抓手,加快推进教育现代化。迁建镇坪中学、钟宝小学,实施薄弱学校改造,全面消除“大班额”、剥离“校中园”。坚持立德树人,加强师资力量,营造育人环境;落实校长、教师交流轮岗制度,推进中小学教师职称制度改革,加快推进教育信息化,全面提升教育质量。加强职业教育,组建县职教中心。推进全民健身运动,建成1所标准化文体馆和运动场馆。

  提高医疗服务水平。以医药卫生体制改革为抓手,着力提高医疗服务能力。持续加大人才引进、培养支持力度,破解卫生人才引进少、培养慢、留住难问题。县医院升级为二级甲等医院。加快镇村医疗机构标准化建设,完善县镇村三级医疗卫生服务体系。充分发挥“医联体”远程医疗和学科帮带作用,实质提升公共卫生服务水平。建成县中医院、妇幼保健院。坚持计划生育基本国策,促进人口均衡发展。

  繁荣发展文化事业。坚持社会主义先进文化方向,用社会主义核心价值体系加强思想教育。积极开展精神文明创建活动,努力提高公民的道德素质和文明水平。完成第三次农业普查和第二轮县志编撰。深入挖掘地方特色文化,加强非物质文化遗产保护,打造盐道文化品牌。加强文化阵地建设,建成档案馆、博物馆、文化馆,完善县、镇、村三级公共文化服务体系。举办丰富多彩的文化活动,满足群众文化生活需求。大力发展文化产业,实现文化事业大发展大繁荣。

  高度重视社会保障。推行政府向社会力量购买服务。加强就业服务,做好重点人群就业工作,保障劳动者合法权益。实施全民参保计划。整合城乡居民基本医疗保险制度,健全重特大疾病医疗保险和救助制度,提高医疗服务和医保经办服务质量。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。加强保障性住房建设和管理。实施妇女免费健康体检工程,建立留守儿童关爱机制,保障妇女和未成年人合法权益。发展社会慈善事业。完善社会福利和社会救助体系。加强养老服务体系建设。促进残疾人事业发展。有序推进殡葬制度改革。加强民族宗教、人民防空、国防动员和民兵预备役等工作。

  全力维护社会稳定。创新社会治理体制和群众工作方法。健全社会治安防控体系,构筑群防群治网络。依法规范信访秩序。加强安全基础设施和防灾减灾能力建设。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系,严格监管执法,坚决杜绝较大以上安全事故,切实保障人民生命财产安全。全面发展社会工作、志愿服务。重视做好统计、移民、粮食、保密、外事、侨务、对台、盐务等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、慈善、义工协会、红十字会等群团组织发挥更大作用。

  加强政府自身建设

  站在新的历史起点上,新的使命召唤我们必须励志前行,新的机遇要求我们必须勇于担当。我们将把全县人民的重托,凝聚成矢志不移、加快发展的动力,开拓创新,依法履职、勤勉务实,廉洁从政,不断开创政府工作新局面。

  建设勤学政府。坚持学习,才能跟得上时代步伐;刻苦学习,才能肩负起历史重任。坚持“请进来”与“走出去”相结合的学习方法,缺什么学什么补什么,大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。向书本学,完善政府常务会学习制度,学政策、学法规、学理论,增强系统思维能力。向专家学,实施干部轮训计划,请教授讲、进高校听,集中培训、分散轮训,引领干部研究经济、学习金融、把握市场,增强驾驭经济工作的能力。向群众学,坚持群众工作法,拜群众为师,问政于民、问需于民、问计于民,增强做群众工作的能力。向实践学,推行课题小组工作制,一个难题、一个小组,带着问题去实践,干中学、学中干,增强破解难题的能力。向先进学,适时组织干部、民营企业和群众代表,到发达地区学习,开阔眼界、拓展思路,增强扩大开放的能力。向标杆学,培育典型、树立标杆,现场观摩、定期排名,倒逼干部在当标杆、学标杆中增强创新示范能力,营造比、学、赶、超的浓厚干事创业氛围。

  建设实干政府。实干是为政之要。严格岗位目标责任制管理,分级授权定责、分事行权履责、分岗设权担责,动态定编、计量设岗、定责到人、定规到事,做到人人有担子、事事有人管。健全考核奖惩机制,引入竞争理念,严格内部评比,提高勤政意识,通过考核,充分调动工作积极性。推行“三单制”,月初清单交办、月中跟单督办、月底对单销号,做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。推行一线工作法,政府领导班子率先垂范,带头一线抓落实,一级做给一级看,一级带着一级干。严格督查考核问责,持续开展“为政不为”专项整治,通过督查通报、效能监察、公开曝光,坚决整肃庸政、懒政、怠政行为,决不允许占着位子不干事。推行重点工作实绩档案制度,对攻坚破难重点工作,清单交办,建立档案,完成任务好的,记入工作实绩档案;影响工作推进的,记入问题痕迹档案,真正让那些有为者有舞台,让那些无为者无市场。

  建设高效政府。高效施政,是执政为民的必然要求。深入推进政务公开,全面公开县、镇、村三级政务信息,全面公布部门权责清单和运行流程,对行政决策、行政过程、行政结果全过程公开,让一切权力在阳光下运行。改进工作作风,简化办理流程,优化审批程序。深化“放管服”改革,建立会商联审制度,推行“一窗式”办理、“一站式”服务,涉企行政审批“非禁即入、无异即准、限时办结”。推行“县长绿卡制度”,设立“县长经济110”。落实“首问负责制”“马上就办制”。树立诚信政府形象,说实话、办实事、求实效,言必信、行必果,承诺的事,就一定办到位,决不“放空炮”。坚持用心谋事,自觉担当起抓落实的重任,紧紧抓住不落实的事,坚决管住不落实的人。

  建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,严格遵守宪法和法律,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,把政府行为全面纳入法治轨道。自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、司法机关的司法监督以及社会公众和新闻舆论监督,高效落实人大决定、决议和审议意见,及时办理政协协商和各方监督事项。建立科学、民主、依法决策机制,完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估制度。坚持规范性文件审查备案制度。全面推行行政机关法律顾问制度。全面落实行政执法责任制,严格公正、规范、文明执法。深入推进“七五普法”,加强法制宣传教育,普及法律知识,弘扬法治精神,培养法治观念,引导法治行为。

  建设廉洁政府。严格落实从严治党各项部署,恪守政治纪律和政治规矩,持续深化群众路线、“三严三实”和“两学一做”教育成果。严格执行中央和省、市、县作风纪律禁令规定,始终保持反对“四风”的高压态势。认真落实廉政建设主体责任,干净干事,以身正求公正、以公心换人心、以政风带民风,聚集发展正能量。加强行政权力运行监督,健全廉政风险防控机制,规范工程建设、招标采购等程序,开展重点领域专项治理,严肃查处违纪违法行为。推行经济责任审计全覆盖,对重大政策措施、重大投资项目和重点专项资金开展跟踪审计,财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里。加强行政监察,坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风。始终保持惩治腐败的高压态势,有腐必惩、有贪必肃,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表!回首激情过去,任何困难都没有磨灭镇坪人民摆脱贫困的意志;展望美好未来,任何挑战也阻挡不了我们追求幸福生活的步伐!站在新的起点上,让我们在县委的坚强领导下,担当尽责、破难前行,立下奋进之志,用尽赶超之力,为建设美丽富裕新镇坪而努力奋斗!