镇坪县电子商务进农村工作实施方案（调整后）

为实施好电子商务进农村综合示范项目，推动我县农村电子商务加快发展，促进农村流通现代化和三产转型升级，加速县域经济发展，助推脱贫攻坚和乡村振兴。按照综合示范项目要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以打造电子商务进农村综合示范县为目标，以促进农村流通现代化为重点，突出公共服务、物流配送、农产品上行、电商培训四大体系建设，整合各类资源，实施四大行动，完备电商发展市场要素，增强电商发展新动能，形成线上线下互动共赢的产业体系，提升电商交易业绩和扶贫带动力，推动农村商贸流通和三产转型升级，助推县域经济又快又好发展。

二、基本原则

（一）市场为主，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业的主体地位，提高农村电子商务的可持续发展能力，进一步完善政策、优化服务、加强监管，加快转变政府职能，做好引导和扶持，加强基础设施建设，促进资源协作统筹，建立完善农村电子商务公共服务体系，为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的环境，激发各类市场主体的活力。

（二）把握精准，助力扶贫。深入领会习近平新时代扶贫开发重要战略思想，充分发挥农村电子商务助力脱贫攻坚作用，注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体，加大对建档立卡贫困户的帮扶力度。

（三）强化服务，聚焦上行。加强农村电子商务公共服务体系建设，推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电子商务化、品牌化、标准化，提高农村产品商品化率和电子商务交易比例，促进农业发展方式转变，推动农村一二三产融合发展。

（四）立足实际，因地制宜。结合全县农村经济社会发展水平、人文环境和自然资源等基础条件，认真研究分析，着眼长远，理性推进。注重发挥基层自主性、积极性和创造性，探索具有镇坪农村特点的电子商务发展路径和模式，全面提升电商综合示范成效。

三、发展目标

按照电子商务进农村综合示范建设要求，加快推进电子商务在农村的应用和推广，实现四个目标：农村物流快递配送体系覆盖100%的镇、70%的村；农村电商网络零售额年同比增长20%，农产品网络零售额同比增长30%以上；电商服务站点覆盖100%的镇，50%的村；带动5%以上贫困户稳定增收。

四、主要任务

（一）实施基础提升行动。坚持站点提标。按照“产品展示、电商孵化、电商培训、技术服务”功能为一体的标准，对县、镇、村三级电商服务站点和县级电商服务中心实施建设和改造；对已建镇级电商服务站，按照“有网店、有产品展示、有培训室、有孵化条件、有技术服务能力”的标准予以升级，镇级服务中心覆盖率要达到100%；对村级服务点，按照“有阵地、有货架、有产品、有网店、有交易业绩、有扶贫成效”的标准予以改造和新建，村级服务站点要达到50%以上，切实建成县、镇、村三级电商服务体系。坚持培训提质。按照电商服务站点与培训点两位一体的建设理念，建好县电商培训中心、镇级培训点，委托第三方有资质的培训机构，借助其师资力量、技术力量，让电商实操培训常态化，力争年度电商专业培训3000人次以上，切实培育出一批高水平、高质量电商从业人员。坚持宣传提效。借力传统媒体和新媒体，采取“制作产品广告、录制短视频、培育网红、网络促销、建设线下体验馆”等多种形式，增加电商宣传的频次和强度，抢占线上线下两个宣传高地，提高镇坪电商产品的知名度。

（二）实施物流提升行动。采取“集中打捆”的方式，解决上行物流成本过高的问题。支持邮政快递、电商企业和第三方物流服务商牵头负责农产品上行，对电商农产品上行物流实行集中打捆，降低上行物流成本。采取“统一入园”的方式，解决县内物流各自为阵的问题。科学利用项目资金，公开招标确定物流园建设运营企业，加快建设集“产品包装、质量检测、快递分拣、物流运输、冷链仓储”为一体的县级电商物流园，同时对全县快递企业予以整合，初期免费入园，实行“统一收费标准、统一经营管理、按业绩分红”的运营模式，整合县内物流资源，降低县内物流运营成本。采取“整合建设”的方式，解决镇村物流服务不到位、下行物流成本高的问题。将镇村快递物流点与镇村电商服务站点合二为一，同步规划，同步建设，由物流园运营企业统一投递到镇、村，打通农村快递物流“最后一公里”，降低下行物流成本。

（三）实施品牌提升行动。加大电商产品开发力度。根据市场优势、产品优势、消费群体反映等情况，选准电商产品主攻方向，走“电商企业+村级合作社+基地+贫困户”的路子，大力推行订单生产，迅速壮大产业规模，夯实电商产业发展基础。制定品牌扶持政策。以星聚电商产品加工园和农产品加工企业为依托，建设产品加工生产线，统一加工生产、统一产品标准、统一包装设计、统一SC或质量标准认证、共享品牌成果，切实打造电商优势产品，保证有充足的产品上架。加大产品品牌打造力度。一方面对同行业、同产品品牌进行清理和整合，对已通过SC或ISO900质量标准认证的9类产品按照“资源共享，优势互补”的原则，推行同类产品共享品牌计划，坚持“一个行业一个主打品牌多个子品牌，一个企业一个主商标一系列产品”的品牌培育理念，规避产品品牌同质化。另一方面加大品牌文化植入力度，充分发挥“国心硒品”和“中国长寿文化之乡”的地域文化优势，对所有电商产品均厚植品牌文化，提升品牌影响力，形成最大卖点。加大产品质量监管力度。在推行好电商产品二维码的基础上，运用摄像头、电商质量数据监管平台、企业上云等科学手段，加快建设电商产品质量溯源体系，在此基础上组建电商产品质量抽检队伍，成立抽检中心，定期对产品质量进行抽检，全方位管控产品质量。

（四）实施成效提升行动。以完善平台建设为抓手，提高服务成效。在拓展与京东、邮乐购、供销等第三方电商平台深度合作的基础上，引进第三方电商运营企业和技术团队，加快建设地方电商平台，切实解决网上开店难、电商龙头企业培育难、网店运营成本高的问题。以创新营销模式为抓手，提高经济成效。采取市场化手段，积极组建全县电商协会，将镇村电商服务点全部加入电商协会，实行第三方企业运营，由电商协会“统一电商产品价格、市场营销、管理服务，分层利益分配”，全力打造利益共同体，充分挖掘出镇村电商服务点、电商企业、第三方运营企业的各自优势，切实提升我县电商交易业绩。以做实考核评定为抓手，提高扶贫成效。进一步完善电商扶贫方案，制定出台电商扶贫绩效评估和奖扶办法，逐企业逐网店建立电商扶贫公示栏和管理台账，加大督查、问责、考核和第三方评估力度，提高扶贫成效，力争年带动5%以上贫困户稳定增收。

五、建设内容

（一）实施县级电商服务中心建设项目。总投资225万元，打造镇坪县电子商务公共服务中心，配置电脑、打（复）印机、投影仪、LED显示屏、办公桌椅等相关设备，配置培训电脑、培训桌椅等培训设施；购置运营服务、技术支持、站点监测、数据统计、电商培训（企业）、推广宣传等公共公益服务；建设线下展销中心、创客孵化中心、培训中心、企业活动中心等功能区域和配套服务设施。

（二）实施镇村电子商务服务站点项目。总投资120万元，建设7个镇级电子商务服务站、33个村级电子商务服务点，配备电脑、电视机、POS机、扫码枪、网络连接设备、办公桌椅和商品体验、营销宣传、室内外牌匾等相关设施设备。开展农村电子商务普及培训，培养群众网上购物、商品销售、购买服务等习惯，为村民提供水、电、宽带、话费等网上缴费和代收代发快递、车票代购、酒店预订、本地资讯等生活服务。与金融机构合作，提供小额取现、生产贷款等服务。组织当地青年参加网上创业就业学习、交流。

（三）实施电子商务物流体系建设项目。总投资300万元，建设县电子商务公共物流配送中心，整合邮政、快递、电商企业及第三方物流服务商等县域内物流资源,建设服务农村的县域物流配送(仓储分拣)中心。开辟县城到镇村的快递配送线路及网点，升级改造镇村快递配送站点，支持配套物流服务相关设施设备。建立完善县、镇、村三级电子商务公共物流配送体系，着力解决由镇到村“最后一公里”的物流“瓶颈”。支持承办企业提供冷链仓储、农产品集中分拣配送及县域内电商网货配送而开展的公共服务等。

（四）实施农产品供应链体系建设项目。总投资345万元，支持购置环境监测、影像采集、网络传输、品控检测等设备，围绕农产品流通标准化、品牌化和质量品控，开展农产品地理标志、无公害、绿色、有机食品认证以及SC认证，开展农特产品分级、初深加工、包装、商标注册、电商扶贫、品牌打造等。

（五）实施农产品上行综合服务体系建设项目。总投资360万元，打造农产品品牌体系。孵化县域公共品牌1个，积极推动“三品一标”“一村一品”特色产品网上营销，初步形成县域电子商务产业链。构建农特产品追溯平台数据库，引进优秀电商企业，促进农产品线上快速增长，农村网络零售额同比增长20%以上，农特产品网络零售额同比增长30%以上。

（六）实施农村电子商务培训体系建设项目。总投资150万元，对县镇村基层干部、农村电子商务从业人员、创业人员、涉农企业工作人员，开展电子商务政策、理论、运营、操作等方面的培训及电子商务相关培训服务费用。

六、实施步骤

全县电子商务进农村综合示范县项目建设工作从2019年1月开始，分四个阶段实施：

（一）启动阶段（2019年5月底前）。制定《镇坪县电子商务进农村综合示范县建设工作实施方案》及各项目子方案，对电子商务进农村示范工作进行安排部署，有序推进实施。

（二）实施阶段（2019年6月—2020年2月）。完成电子商务公共服务中心提等升级、电商人才培训、农村电商物流配送、农产品供应链体系、产品溯源体系、品牌打造、电商扶贫、农产品上行服务体系和服务站点建设等任务。

（三）总结验收阶段（2020年3月—2020年6月）。对项目完成情况进行自查，发现问题及时整改，总结项目实施情况上报省商务厅、财政厅和省扶贫办，申请对镇坪县电子商务进农村综合示范项目进行验收。

（四）运营维护阶段（2020年7月—2023年12月）。确保项目各环节运行良好，整体运营保持常态，完善盈利机制和运行机制，实现项目的长期效益。

七、保障措施

（一）强化组织领导。加强对电子商务进农村工作的领导，成立由县政府分管领导任组长的电子商务进农村工作领导小组，领导小组办公室设在县经贸局，张雄同志兼任办公室主任，具体负责电子商务进农村各项工作。各镇也要成立相应的组织机构，加强工作统筹，强化组织实施，定期研究会商，形成政府引导、企业主体、全社会参与的工作格局。

（二）强化政策保障。县经贸局要结合县域实际，制定出台电商发展扶持办法，明确奖补范围、内容及标准，激发发展活力。进一步强化要素保障，从产业培育、扶贫绩效、设施配套、金融信贷、人才培养等方面制定配套扶持办法，从人才、技术、环境、市场等方面给与全方位保障，推动电商产业快速发展。

（三）严格项目管理。县经贸局要按照《陕西省电子商务进农村综合示范项目管理制度》的要求，制定项目管理办法，坚持公平、公正、公开的原则，通过招标和专家评审等办法，遴选相关项目承办企业，严格按照建设内容、绩效目标实施项目。严格项目资金管理，坚持“专户专存、专款专用”，严格按项目内容使用资金，严格按项目进度拨付资金，坚决杜绝挤占、挪用等转移项目资金用途的行为。加强监督管理，对项目建设的全过程进行公开公示，严格项目验收和审计，全面提升项目实施绩效。

（四）严格督查考核。进一步夯实各镇和成员单位的责任和任务，全面落实“两单一表”，做到定目标、定任务、定责任、定考核。县经贸局要定期对电子商务进农村工作进行专项督查，根据督查情况，建立实绩档案和痕迹档案，促进工作落实。县考核办要把电子商务进农村工作纳入对各镇和成员单位的综合目标考核，实行“月通报、季点评、年考核”，形成电商发展的强大合力。