镇坪县电子商务进农村综合示范项目长效运行机制

为进一步做好镇坪县电子商务进农村综合示范工作，发挥中央专项补助资金示范作用，确保示范工作取得长效持续的实施效果，根据国家财政部办公厅、商务部办公厅、扶贫办行政人事司《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2018〕102号）；陕西省商务厅、陕西省财政厅、陕西省扶贫开发办公室《关于印发2017年电子商务进农村综合示范工作实施方案和资金使用管理的有关规定及陕西省电子商务进农村综合示范项目管理制度的通知》（陕商函〔2017〕551号）；镇坪县人民政府《镇坪县电子商务进农村综合示范工作实施方案》相关文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作思路

坚持“政府引导、企业主体、民众参与、市场导向、合作共赢、服务为主”的原则，以县级电子商务公共服务中心和镇村电子商务服务站点为抓手，加强镇坪县电子商务公共服务体系与本地企业、合作社的紧密合作，以电子商务示范工作为重要依托，以镇坪县本地企业、合作社为桥梁。通过建立和完善长效监管机制，强化项目管理，落实监督任务到各单位，确保电子商务进农村综合示范工作高质量有序推进,促进我县电子商务进农村工作全面、协调、可持续发展。

二、工作重点

（一）落实项目汇报制度

按照项目定期汇报制度，各项目承办主体明确单位责任人，按要求每月及时报送项目进展情况，包括项目建设内容和要求、拨付资金额度、完成时限、本月项目完成情况等，并形成书面材料上报县经贸局，由经贸局统一整理存档，作为示范工作长效监管的重要依据。

（二）强化监督检查

经贸局通过实地考察、听取报告、查看材料和其他可行方式，对项目建设进度、项目运营情况检查、资金使用情况在每次财政资金拨付后进行检查，项目进度需要进行资金使用情况检查时，可临时安排并通知相关单位，每次监督检查情况形成影像或图片资料。

（三）持续发挥平台作用

1、依托线下渠道的作用，加大镇坪山珍产品的支持力度，将镇坪县电商平台、微店、公众号通过二维码的形式在线下进行宣传推广，在线上进行用户积累。加强农产品质量保障和品控，确保镇坪山珍产品的品牌在市场中的口碑和美誉度，在市场中能持续销售。

2、继续发挥电子商务公共服务中心的引导带动作用，为各企业、镇村电商服务站点+合作社提供电子商务销售渠道，品牌宣传渠道，直接或间接带动镇坪农产品的销售。重点支持对接与贫困户直接关联的合作社企业，帮助其品牌打造包装升级，结合当下主流的电子商务营销模式，拓展线上销售渠道，为其持续运营提供支撑服务。

（四）发挥镇村站点选点优势

截至2020年4月，已建成镇村电商服务站点38个。在站点选择之初，项目执行团队已考虑站点的长期存活问题，所以将38个站点选择建设在商店的15个、合作社的3个，站点均为自有场地，不存在场地租赁费用，并已市场化运营多年，电商服务功能叠加后站点会持续存活，发挥电商服务功能。

（五）功能叠加，市场运作

镇村电商服务站点将在帮老百姓、贫困户代买代卖、代存代缴、快递物流等功能叠加的基础上。继续强化通过电商服务站点+合作社+贫困户、农民的形式，将贫困户、农民们种植养殖出来的散、杂、少的初级农产品集中收购，交回合作社和专业的供应链生产企业将产品进行分拣、分级、包装，将产品标准化、规范化生产。解决贫困户、农民、合作社因信息不畅、难以将产品直接变为经济收益的难题，逐步形成长效化的市场化行为。保证每个贫困户、农民都能从电商销售渠道中获取效益。

同时镇村电商服务站点在辐射范围内的贫困户、农民将持续提供渠道对接、帮扶，将农资、产品种植、养殖等优选过的适合带动贫困户发展的产业引入到服务站服务内容中，形成公共服务中心支持镇村服务站点，镇村服务站支持贫困户的产业扶贫格局。

（六）创新资金使用

1、县财政安排专项资金，用于示范县电子商务网络信息服务建设、农村电子商务服务站点建设、物流配送体系建设、农村电子商务人才培训等电子商务进农村工作。出台了《镇坪县电子商务发展扶持奖补办法》，对电商创业者加以适当扶持，对电商基础性、关键性项目加以引导帮扶。整合扶贫产业资金用于电子商务关联产业一体发展。

（七）服务年限

镇坪县电子商务进农村综合示范项目，分为6个标段。经贸局与实施企业签订的合同均为服务期3年，质保期2年，比一般服务期限延长了2年，使得运营企业更深入的服务当地电商的发展，助推县域电商产业长效发展。

（八）创新扶贫模式

1、积极发挥合作社在助贫工作中的主体作用，充分利用现有合作社，结合电子商务渠道，开拓电子商务+合作社创新新模式，通过电商带动合作社转型升级，通过微博、抖音、直播、短视频等新模式，推广宣传农产品品牌，扩大产品销售渠道和通路，进一步带动深化合作社助贫效果。

2、积极在示范工作中偏重对贫困户的支持力度，重点以产品上行销售为主，挖掘、选拔农村电子商务创业标杆，加强媒体渠道的报道和宣传，在举办或参加相关展会、农产品交流会事，重点推荐，积极和媒体合作或其他网络宣传平台合作，打造本地电商致富扶贫网红，确保镇坪创业扶贫标杆和典型模式在全国范围内的宣传报道。

3、进一步完善建设农产品供应链体系，聚集整合供需信息、仓储物流、质量追溯等渠道，提高资源配置效率，降低交易成本；为本地企业、合作社等提供转型升级服务，将各企业、合作社、相关产业产品及扶贫情况信息汇总融合到信息化及大数据系统中，实现电商消费扶贫工作与信息化系统、大数据平台的对接；加强供应链体系的线上线下融合，促进镇坪县产业融合整体发展。

4、在电商恵民消费扶贫的总体思路引领下,打通镇坪扶贫特产营销渠道,倒逼产业升级,创立特色品牌,注册了“化龙山珍”为县域公共品牌,结合电子商务示范县项目,帮助本地合作社进行包装升级,产品升级,营销手段升级,通过”一个中心(电商公共服务中心、两条战线(线上线下)、28个网店”的模式,形成镇坪县消费扶贫的销售体系。

三、保障措施

（一）加强组织领导，形成上下联动。由县经贸局牵头，组织县电商办、县纪委、县审计局、县财政局等有关部门，抽调专门人员成立长效运行监管小组。

（二）强化沟通协调，完善工作机制。运行监管小组与各项目实施单位保持密切沟通，提供高效，及时协调解决各类项目实施过程中的问题和困难。

（三）建立考核体系，严格监管标准。按照电子商务进农村综合示范项目实施方案的建设内容和项目建设要求，对项目各实施单位进行监督考核，实行长效监管机制，引导各单位严格按照要求建设，确保项目实施效果。

                 

镇坪县电子商务领导小组办公室

2019年12月30日