镇坪县人民政府办公室关于印发镇坪县加快发展生态康养产业实施方案的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业单位：

已经县政府第四次常务会议审议通过，现将《镇坪县加快发展生态康养产业实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

 

 

                           镇坪县人民政府办公室    

                              2020年5月26日        

镇坪县加快发展生态康养产业实施方案

 

为贯彻落实《安康市人民政府关于加快生态康养产业发展的指导意见》（安政发〔2020〕6号）精神，充分发挥我县生态优势、中药材优势、富硒资源优势和中国长寿文化之乡品牌优势，做大做强生态康养产业，促进生态康养产业高质量发展，结合镇坪实际，制定本实施方案。

一、工作目标

全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，深入践行新发展理念，聚焦“新时代追赶超越”目标和“五项要求”，充分利用我县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地金字招牌、产业发展资源优势和“中国长寿文化之乡”品牌效应，谋划建设一批重点康养项目，培育一批康养龙头企业，建立一批康养行业规范标准体系，建成一批生态康养文化旅游景区（度假区）和生态康养产业集聚区，打造一批生态康养知名品牌，搭建一批生态康养功能平台，推动生态旅游、现代中药、富硒食品及养老养生深度融合发展，加快构建生态康养产业体系。到2022年，建成2个4A级生态旅游景区、1个生态康养产业聚集区、1个特色康养小镇，打造富硒食品和现代中药两条全产业链，“五上”企业达到100户以上，实现生态康养产业产值30亿元以上。到“十四五”末，生态康养产业产值达到50亿元以上。到2030年，生态康养产业产值达到100亿元以上。

二、主要任务

（一）大力培育生态康养产业

1.提升发展生态旅游和运动健身产业。依托“中国长寿文化之乡”品牌优势，强化差异化错位发展，实施飞渡峡·黄安坝度假区景区提升工程，加快南江湖、代安长寿谷等生态康养文化旅游景区建设，积极开展“全国森林旅游示范县”创建工作，打造三道门森林康养基地。推进特色小镇建设，着力培育曙坪中药养生小镇、华坪中药名镇、钟宝盐道小镇和牛头店硒茶小镇。到2022年，改造提升景区1个，新建3个景区，创建AAAA级景区2家、AAA级景区5家，旅游综合收入突破10亿元。积极发展健身运动产业，建设曙河漂流项目，着力打造化龙山山地户外运动基地、千山湖休闲乐园、飞渡峡·黄安坝自驾车营地，以及滑雪、草甸、汽车越野、露营等山地运动基地。（牵头单位：县文旅广电局；配合单位：县农水局、县林业局、县教体科技局、县财政局、县发改局、县住建局，各镇政府）

2.振兴发展现代中药产业。依托镇坪中药材资源优势，以黄连、玄参药材主导品种和食药两用品种为重点，加强珍稀濒危野生药用动植物的保护、开发和利用，推进道地中药材标准化种植养殖基地建设，积极创建濒危稀缺中药材培育基地和全国林麝养殖示范基地。到2022年，建成标准化种植基地6万亩以上，发展林麝400头以上，实现中药材种养产值2亿元以上。稳步发展中药材加工业，建成中药配方颗粒、中药饮片加工两条生产线，积极开发植物药提取、中成药生产等项目，将飞地园区建成全市中药材加工基地。到2022年，实现中药材加工产值6亿元以上。积极吸引国内外大型中药材批发商集聚，着力打造全国标准化中药材贸易集散地。依托普欣药业、振兴实业、逢春林麝养殖等龙头企业，推进药旅融合，建设秦巴药用植物及名贵中药材观光展览养生园、博物馆、药用动植物园、中医药体验馆、药膳食疗馆、中医药文化街、中药养生度假村，建成麦渣坪和曙河国际中医药康养旅游度假区。推进科技创新，加强药食同源系列产品综合开发，培育药膳、药浴、药饮、药包等养生产品，推进富硒中药材与富硒药膳、功能性食品、特殊医疗配方开发融合发展。到2022年，实现中药材服务业产值2亿元以上。（牵头单位：县农水局、县经贸局；配合单位：县卫健局、县市场监管局、县教体科技局、县财政局、县发改局，县飞地办，各镇政府）

3.加快发展富硒食品产业。以现代农业园区为平台，发展壮大生猪、洋芋主导产业和食用菌、五谷杂粮、蔬菜、魔芋、茶叶、果品、乌鸡、中蜂、高山冷水鱼等特色优势富硒农业，切实抓好园区“五治”和农产品质量追溯体系建设，将镇坪打造成为全市重要的富硒农业生产基地。到2022年，发展生猪20万头以上、乌（土）鸡60万羽以上，稳定洋芋面积5万亩，发展富硒苦荞、燕麦等杂粮种植基地1万亩，种养业实现产值8亿元以上。以富硒农林产品和富硒水为依托，提升发展腊肉、洋芋、板栗、五味子、蜂蜜等富硒食品工业，积极开发乌鸡蛋皮、天然饮用矿泉水、食用菌、核桃、硒茶等特色富硒保健食品和饮品，增加食品产业附加值。到2022年，富硒食品实现加工产值5亿元以上。以美食体验店、美食旅游综合体、特色美食街区、美食农家以及美食特色店、示范店为平台，推广一批绿色有机养生菜品，打造镇坪富硒康养美食体系。到2022年，培育10家以上美食特色店、示范店。（牵头单位：县农水局、县经贸局；配合单位：县卫健局、县市场监管局、县教体科技局、县财政局、县发改局，各镇政府）

4.推动发展养老养生及健康管理产业。做大做强休闲养生产业。大力发展富硒养生、森林养生、水疗养生、高山避暑养生业态，积极发展农业观光、休闲度假、农事体验等休闲农业，开发景区登山揽胜、天然氧吧等生态养生体验产品和生态夏令营。到2022年，建设1个森林康养基地、1个养生谷、1个休闲农庄（体验园）、10个休闲农业园区、10个生态养生主题乡村酒店（客栈），创建飞渡峡省级休闲养生基地。稳步发展养老产业。积极推动医养康养深度融合，探索大型养老机构内设置各类医疗机构，鼓励规模较小的养老机构通过组建联合体、与医院签订服务协议、设置延伸门诊等方式，建立起多元化的医养服务模式，培育健康颐养中高端养生养老机构。实施中医治未病健康工程，建设曙河中医特色康复示范基地。发展老年人长期照料、养老普惠金融、智慧健康养老休闲服务业，构建城乡养老服务体系。到2022年，改造提升老年公寓1所、生态健康养老示范园1个、区域敬老院4所，建成标准化居家养老示范社区4个和水晶湾生态养老苑。培育发展健康管理产业。鼓励公立医院与社会资本共建共管专业健康管理机构，积极发展健康管理产业。支持建设月子中心、母婴照料、托婴托育等机构，开展第三方妇幼健康咨询服务。探索“互联网+医养结合”Ｏ2Ｏ智慧医养结合模式，支持智慧养老与VR+养老发展，建设居家养老智慧社区，发展虚拟养老院。（牵头单位：县民政局；配合单位：县卫健局、县财政局、县发改局，各镇政府）

（二）培育生态康养市场主体

制定生态康养龙头企业培育方案，建立帮扶机制，积极引导工商资本投入生态康养产业，鼓励个体工商户转型升级为小微企业，扶持小微企业向规模以上企业发展。重点培育壮大一批新型农业经营主体、农产品加工龙头企业和文化旅游龙头企业,发展壮大一批航母企业、旗舰企业、瞪羚企业，支持有条件的企业在主板或新三板上市挂牌融资，打造品牌效应突出、示范带动强、发展潜力大的龙头企业。到2022年，培育省级以上农业龙头企业15户以上，“五上”企业达到100户以上。（牵头单位：县农水局、县经贸局、县文旅广电局；配合单位：县发改局、县统计局、县市场监管局，各镇政府）

（三）打造生态康养品牌

充分利用富硒资源优势，推进富硒粮油、富硒茶、富硒魔芋、富硒蜂蜜、富硒矿泉水、富硒肉制品、富硒禽蛋制品等系列富硒品牌建设，新培育“三品一标”产品认证10个以上，提升富硒康养品牌。开发森林康养、休闲养生、景区登山揽胜、草甸观光、健康旅游业态，推动健康、养老、养生与旅游深度融合，发展健康旅游品牌。加快开发健康体检、功能食品、医学美容、养生护理、医疗保健等健康旅游项目，拓展中医药健康服务品牌。支持企业参加世界养生大会、中国健康产业博览会等国际国内各类医养健康产业展会，打造康养会展品牌。以富硒、有机、绿色为特质，加快健康养生食品生产开发，挖掘、提升、创新镇坪地方美食小吃、特色菜肴和传统宴席，打造健康长寿宴、盐道美食宴、特色洋芋宴等特色餐饮，培育特色美食品牌。（牵头单位：县农水局、县经贸局；配合单位：县文旅广电局、县卫健局、县招商服务中心、县民政局、县经贸局、县教体科技局、县市场监管局、县美食办，各镇政府）

（四）搭建康养产业支撑平台

采取“企业+高校”产学研一体化产业发展路径，着力推动康养产业产学研合作，推动生态康养产品创新、服务创新和技术创新，构建科技创新平台。实施“互联网+康养”行动，促进互联网、物联网、云计算、大数据技术与康养服务相结合，实现信息化平台产生数据资源的共享共用、集中存储、统一管理，建立智慧康养平台。以推进5G发展和实施“e健康”工程为契机，探索建立疫情防控、健康管理、医疗信息共享、在线医疗、健康教育、文化传播、旅游休闲养生、医药物流、健康金融、环境信息等大健康产业数据信息服务中心，提高康养产业服务能力和效率，搭建信息服务平台。支持县医院巩固医联体成果，推进医共体建设，完善治疗、康复、中长期护理服务链。推进养老院拓展医疗服务功能建设，提高医养结合机构提供基本医疗服务的能力，建设医养结合平台。引进康养产业领军人才和创新团队，加强现有健康服务业人员再培训，建立政府部门人才培养联动机制，加快培养医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业人才，打造康养人才平台。（牵头单位：县教体科技局；配合单位：县政府办、县卫健局、县人社局、县民政局、县文旅广电局、县农水局、县经贸局、县市场监管局，各镇政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立镇坪县生态康养产业发展协调领导小组，县政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，县发改局、财政局、教体科技局、经贸局、民政局、司法局、审计局、人社局、自然资源局、住建局、交通局、农水局、统计局、文旅广电局、卫健局、市场监管局、扶贫局、行政审批局、林业局、各镇等单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在县发改局，办公室主任由县发改局局长兼任。建立康养专家咨询委员会，顶层设计，全域规划，分步实施。建立联席会议制度，强化责任分工，完善工作机制，细化业态培育，加强试点示范。建立康养产业统计调查制度，加强动态监测分析和绩效评估，构建资源要素集约高效推进机制。

（二）强化基础保障。扎实推进交通提升行动，建成平镇高速公路、双河口电站改线段，改造G541镇坪段、曙河口至飞渡峡旅游公路、小曙河至城口出境路、瓦子坪至湖北界公路，启动通用机场建设，积极争取安恩张铁路过境镇坪，加快构建现代综合交通运输体系。全力实施水利保障行动，从根本上扭转水利建设滞后局面。强化信息网络建设，普及5G网络。加强县城基础设施和公共服务设施建设，全面提升综合承载能力，推动产城融合发展。加强工业园区和飞地园区建设，助推产业加快发展。

（三）完善配套政策。全面梳理康养产业领域相关政策，从财政支持、土地供给、落实税收优惠、技术创新等方面，加大对康养产业发展的扶持力度。发挥财政资金激励引导作用，积极探索采取PPP模式吸引企业和社会资本参与康养产业重点项目建设。加强金融支持，利用财政贴息、小额贷款等方式，加大康养产业信贷投入，完善融资担保制度，健全政府购买社会服务机制。贯彻落实环评“三线一单”硬约束，进一步改善环境质量。各有关部门要切实落实国家和省市各项优惠政策，研究出台康养产业优惠扶持措施，建立健全工作激励机制，破除康养领域的政策瓶颈和掣肘。

（四）突出项目带动。围绕全产业链培育，深度谋划一批康养产业园区、基础设施及公共服务配套项目，建立康养产业重点项目库，积极争取中省资金支持，强化要素保障，每年滚动实施一批重点项目。进一步优化营商环境，通过“走出去”“请进来”，加强与央企、知名民企、上市企业对接，推动与中国健康管理协会、中国康养产业协会、中医药协会、国家中医药管理局等国家健康机构深度合作，积极开展产业链招商、精准招商，引进大集团大资本战略投资。

（五）推进机制创新。探索康养产业发展正面引导和负面清单相结合的管理方式，简化项目审批环节，优化审批程序，建立市场准入、重点项目审批“绿色通道”。实行康养产业重点任务推进月调度、季通报、年评估制度，建立部门协作会商机制，强化产业帮扶、项目帮扶，培育做强市场主体。建立县镇联动、部门协同、分级调度、分类施策推进机制。制定综合考核评价办法,加强督查考核，考核结果与“三项机制”“实绩档案”“痕迹档案”挂钩。

（六）营造良好氛围。积极举办健康产业发展论坛、美食文化节、腊肉节、药文化节等活动，广泛开展健康养生知识宣传，倡导健康生活方式，培育健康养生消费新理念，吸引多层次消费群体来镇坪度假养生、休闲养心、抱团养老。每年重点宣传一批在康养产业发展中成绩突出的企业、单位（组织）、优秀企业家及先进个人。定期向社会宣传康养产业发展成就，营造康养产业大发展的浓厚氛围。

 

附件：1.镇坪县生态康养产业发展重点工作任务清单.xlsx

          2.镇坪县生态康养产业发展2020-2022年重点建设项目表.xlsx

政策解读链接：http://www.zhp.gov.cn/Content-2143832.html