陈佳斌同志在县委十八届二次全会上的讲话

干字当头 争当虎将

奋力谱写高质量发展新篇章

——陈佳斌同志在县委十八届二次全会上的讲话

（2022年2月15日）

各位委员，同志们：

根据县委常委会讨论意见，我就经济工作讲几点意见：

一、2021年经济工作回顾

过去一年，面对疫情灾情叠加冲击、经济下行压力加大的复杂局面，全县上下万众一心，战洪灾、阻疫情、抓发展，生产总值增速首次位居全市第一，招商引资荣获全市先进，固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速排名全市前列，空气质量优良天数位居全省第一，公众安全感满意度位居全省前列，收获了国家康养可持续发展百强县等10余项荣誉称号，顺利实现了年度工作的圆满收官。

一是项目建设成效明显。积极争取中省预算内项目资金及专项债券资金，实施重点项目140个、完成投资32.7亿元，同比增长11.7%。国道G541升级改造、双河口库区公路改线项目竣工投用，农村水毁道路、饮水、电力、通讯等基础设施有序恢复，十巫高速镇坪连接线、曙飞路等项目前期有序开展。双河口水电站、汉巴食品技改、景鹏电力一期、安康“无水港”镇坪站等一批产业项目建成投产。盛世佳华、棚户区改造、老旧小区改造等18个城建项目快速推进。

二是脱贫成果持续巩固。聚焦“两不愁三保障”稳定达标，对521户监测对象逐一落实精准帮扶措施，改造提升农村房屋184户，实施农村公共基础设施提升项目54个，有效管护农村基础设施5594处，560个经营主体带动5272户实现产业增收，1.5万农村劳动力实现转移就业，教育、健康、医保、兜底等各项政策全部落实，巩固脱贫成效在省级后评估中得到检验。乡村振兴实现良好开局，省级乡村振兴示范镇曙坪镇等“一镇六村”乡村振兴示范建设扎实推进。

三是绿色产业提质增效。率先突破中药首位产业，“一县一策”获得省市发改部门高度肯定，中药配方颗粒等20个产业龙头项目提质提效，来创产业孵化园、环保设备制造园等一批现代园区加快建设。新增规上工业企业3户，规上工业总产值增长22.8%。新增省级农业产业化重点龙头企业2户、市级航母园区1个、市级园区3个。“镇坪腊肉”地理标志商标正式启用。飞渡峡景区灾后重建、巴山长寿谷景区建设步伐加快，盐道大酒店投入试运营，农村电商、文化创意等产业快速发展。

四是开放活力明显增强。成功招商签约重点项目42个，引进资金25亿元、利用外资714万美元，分别占市考核任务的111%和238%。新登记市场主体549户、同比增长8.1%，非公经济增加值占比59.7%。培育入笼“五上”企业18户，较上年净增8户。入库科技型企业12家，新认定高新企业1家。“镇坪县一事一链一集成，分类分级审批”被评为陕西省数字乡村建设典型案例。财政所体制改革典型经验在全省财政所改革工作会上交流推广。

五是民生福祉持续改善。民生支出10.11亿元，占财政支出的81.8%。城镇登记失业率控制在2.8%。义务教育“双减”全面实施，荣获国家义务教育监测优秀组织单位。县文化馆被评为国家二级文化馆。分级诊疗和双向转诊全面推行，县域就诊率达92%。城乡低保、特困供养应保尽保、应兜尽兜。成功应对“8.29”“9.19”两次特大洪灾，抗洪典型案例在全省应急系统推广，抗洪救灾工作获得赵一德省长充分肯定。常态化疫情防控、安全生产、扫黑除恶、反电信诈骗等工作有力有效，社会大局保持稳定。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济欠发达仍然是我们的基本县情，推进高质量发展还面临一些亟待解决的问题，经济总量小、结构不优，创新能力还不强，开放水平还不够高，改革动力还不够足，服务质量还不够好，教育、医疗等民生领域还存在短板。这些发展中的问题，我们要拿出强有力措施切实加以解决。

二、2022年经济工作安排

全年经济发展预期目标是：生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长7%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%、8.5%以上。主要抓好以下几个方面工作：

一要聚焦项目投资强支撑。坚持“项目为王”，扎实开展“深化高质量产业项目建设年”行动，以高质量项目助推高质量发展。突出重大项目攻坚。全面推进曙飞路和G541曙河口至猫子庙段建设工程等12个基础设施项目、黄龙潭运动公园等13个城镇建设项目、镇坪县标准化高中和县医院医技综合楼等16个民生项目、中药配方颗粒等80个产业项目、曙坪省级乡村振兴示范镇等9个重点巩固衔接项目，聚力推进大湖溪民宿产业园、巴山长寿谷旅游景区等15个市级重点项目，确保全年实施重点项目130个以上、完成投资35亿元以上。提升招商引资质效。把招商引资作为“一号工程”，围绕中药康养、富硒食品、新型材料、生态旅游等重点产业延链、补链、强链，精心编制招商项目,更新完善招商项目库，全年滚动策划储备项目100个以上。建立县级领导压茬带队招商、所有单位都要开展招商引资工作等机制，常态化推进小分队招商、驻点招商、以商招商，确保全年签约引进项目50个以上，到位资金25亿元以上，利用外资300万美元以上。健全项目推进机制。持续落实项目推进“五个一”工作机制，坚持月分析、季调度、年度考核，抓好项目前期、抓实项目开工、抓紧项目争取、抓细项目谋划，全力破解项目建设难题，全项目生命周期保障服务，确保全年新开工项目85个以上、竣工项目50个以上，争取中省预算内投资、专项资金、专项债券等各类资金不低于全省、全市平均水平。

二要聚焦巩固脱贫促振兴。围绕“两不愁三保障”稳定达标和不返贫一人的底线目标，统筹抓好预警监测、精准帮扶、增收产业、稳岗就业、教育帮扶、住房安全、医疗保障、健康保障、兜底保障、饮水安全、搬迁后扶、资金绩效、苏陕协作、信息数据、档案管理等19项巩固衔接任务，坚持责任、政策、工作“三落实”，做到帮扶对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、巩固成效“六精准”，加快实施今年已下达的86个巩固衔接项目，确保3月中旬前必须全部开工建设，确保后续下达项目按期推进，高质量通过年度巩固脱贫成果后评估。围绕乡村振兴示范县创建目标，以率先突破曙坪省级乡村振兴示范镇和向阳、竹叶、友谊、湘坪、旧城、尖山坪6个示范村为抓手，聚力推进“五个振兴”：产业振兴要注重特色产业后续长期培育和质效提升，持续推动“一村一企一产业”规模化、标准化、品牌化，使特色产业跨越“农头工尾”，实现“接二连三”，让农民在产业链上增收致富。人才振兴要突出抓好“三农”人才的选育、配备、管理和使用，全面落实基层人才在待遇职称等方面的特殊倾斜政策，造就一批乡村振兴带头人、扎根农村的“土专家”和新型职业农民。文化振兴要突出以新时代文明实践中心为抓手，深化群众性精神文明创建活动，持续开展“文明村镇”“文明家庭”“星级文明户”等创评活动，培育群众正确的价值取向，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。生态振兴要突出以实施农村人居环境整治提升五年行动和乡村建设行动为抓手，推进农村污水、垃圾、厕所“三大革命”，持续改善村级基础设施条件、提升公共服务水平，推动要素资源向农村聚集。组织振兴要突出以建强村级组织为核心，以村民自治、协同共治、厉行法治为主要抓手，进一步完善自治、法治、德治的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

三要聚焦绿色产业优结构。按照做优现代农业、做靓康旅产业、做强绿色工业的总体思路，加快推动产业结构转型升级。现代农业要以壮大中药材主导产业、巩固提升生猪产业、稳定“两芋”产业、扩大特色种养产业为重点，制定中药材种植及富硒特色产业发展奖补政策，稳定粮油播种面积11万亩、总产量2.2万吨以上，新发展各类中药材4.6万亩以上，饲养生猪20万头、出栏12.5万头以上，发展“镇坪洋芋”、林下魔芋标准化种植4.27万亩以上，饲养“镇坪乌鸡”58万羽以上，新建高产高效山林经济12万亩以上，发展大水面养鱼1200吨以上，新培育农业产业化龙头企业3家、专业合作社10家、家庭农场15家。康旅产业要以创建全域旅游示范县和康养示范县为抓手，加快旅游产业、旅游产品、旅游服务全域化发展。突出“星星围着月亮转”的一核引领多元支撑模式，支持飞渡峡4A级景区提档升级，启动巴山长寿谷、腊味小镇、大湖溪、千山湖等A级景区创建，引领芋硒王国际康养、永康农旅、普安寨、森林荟等项目融入县域旅游环线。健全旅游服务供给体系，推动建设县城旅游综合服务区、7个集镇旅游服务站、10个乡村旅游示范村、100户星级客栈示范户。绿色工业坚持“亩产论英雄”，落实“链长制”，做强飞地经济环保产业园区、做优文彩工业园、做大各镇小微产业园，推动产业向园区融合、企业向园区聚集。重点培育生物医药、富硒食品、新型材料、清洁能源四大支柱工业，助推一方平康、振兴、安得、逢春等药企扩基地、办加工、延链条，推动汉巴、永康、蜂花谷等企业抓技改、提产能，力促鸿利、鑫大地复工复产、达产达效，启动来创产业孵化园二期工程，助力桂花集团公司完成新加坡上市，稳步推动矿山企业转型升级，确保规上工业增加值增长13%以上，工业投资增长10%以上，新培育“五上”企业15户以上，净增市场主体550户以上。

四要聚焦城镇建设抓提升。坚持“宜居、宜业、宜游、宜养”的发展定位，统筹推进以人为核心的新型城镇化建设，促进城乡融合一体发展。突出规划引领。高质量编制县域国土空间规划，实现城乡建设、土地利用、生态保护等各类规划有机融合。开展新一轮城镇控制性详规修编，完成文彩新区修建性详细规划编制，编制村庄规划9个以上，依法管控规划范围内建设用地与建设活动，维护规划权威。提高建设水平。老城区突出做减法、抓提升，启动建设黄龙潭运动公园，竣工广场大厦等5个房地产开发项目，改造柿子树坪等5个老旧小区，开工农贸市场片区综合改造工程，竣工小河口大桥，实施老旧线路改造、供气设施、供排水管网、背街小巷亮化等市政工程，拓展一河两岸绿道及慢行系统，提升老城区便民宜居水平。文彩新区突出做加法、抓品牌，竣工投用公安、档案、看守所等业务用房，启动高品质居住区、商务街区建设，推动新区建设品质逐年提升。集镇建设围绕“一镇一主题，一镇一特色”，有序实施集镇综合改造，大力培育劳动密集型产业和电子商务等新业态，提升以业兴镇、以业聚人水平。加强精细管理。坚持建管并重，推动城市管理法治化、网格化、精细化、智慧化。妥善解决城建遗留问题和“两违”问题，持续提升城区净化、亮化、绿化、美化水平。启动智慧城管平台应用，推进数字化城市管理建设。推进国家森林城市、国家园林县城创建，完成新一轮国家卫生县城复审和省级生态文明建设示范县验收命名。

五要聚焦生态保护优环境。深化全国“两山”实践创新基地建设，彻底整改中省环保督察反馈问题，零容忍、严查处违规破坏环境行为，杜绝生态环境破坏和环境污染事件发生，以环境治理实效让天更蓝、水更清、地更绿。加强生态建设。以“林长制”为抓手，全面落实天然林保护、大巴山生态修复等重点营造林工程，实施生态修复3万亩、封山育林4万亩，完成重点区域绿化1000亩以上，防治水土流失面积19平方公里。治理生态环境。紧扣打好蓝天、碧水、净土保卫战的安排部署，进一步强化扬尘综合治理，抓好秸秆禁烧和综合利用，开展餐饮油烟专项整治，严控机动车尾气污染，确保空气质量持续全省领先。全面落实“河湖长制”，继续实施南江河禁渔保护，创新河道疏浚管理机制，加强水源地保护和城乡饮用水管理，提升县城垃圾填埋场、污水处理厂运营管理水平，确保污水收集处理率提高至95%以上、达标排放率100%，全域地表水质保持Ⅱ类标准以上。推动绿色低碳发展。推进“双碳”战略，落实能耗“双控”目标，执行产业准入负面清单制度，鼓励企业清洁生产，推动能源利用绿色化、集约化。推广运用绿色建材，加快“气化镇坪”建设，推进电采暖和电能替代工程。加强节约型机关建设，推行绿色办公，鼓励绿色消费，倡导低碳出行，加快形成崇尚节约、绿色低碳的社会风尚。

六要聚焦民生福祉办实事。践行以人民为中心的思想，不断满足群众的美好生活向往。提升教育质量。加大教育基础投入，启动镇坪县标准化高中、县城体育场、钟宝体育运动中心建设，完成白家小学等3所小学校建工程，新建幼儿园2所，有序整合城区教育资源。建立骨干教师体系，新培养省市教学能手、学科带头人10名以上。持续加强“双减”工作，启动学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡县创建，推进高考综合改革，健全教育教学质量监测评估机制，提升学校育人水平。打造健康镇坪。抓实抓细常态化疫情防控，构建平战结合、科学有效、功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系。改造提升镇卫生院、标准化村卫生室，力促县医院医技综合大楼、曾家医院重建等按期竣工，实现县中医院健康运营。推广“基层检查、上级诊断”模式，开展远程门诊、远程影像、远程会诊等服务，让群众共享优质医疗资源。深化“三医”联动改革，完成镇、村医保经办服务体系建设，城镇职工医保、城乡居民参保率分别达100%和97%以上。繁荣文化事业。巩固提升公共文化服务创建成果，完善公共文化阵地建设，推进“两馆”免费开放全面达标。推行乡村文化理事会制度。深入挖掘县域内名人、民俗等历史文化资源，办好系列文旅活动。强化文化市场监管，营造良好文化环境。办好民生实事。持续落实民生实事票决制，办好一批民生实事。抓好高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业，实现新增城镇就业450人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。健全分类分层社会救助体系，推进养老机构公建民营，构建“普惠性+兜底性”养老服务体系。创新社会治理。深化“321”基层治理模式，常态化推进扫黑除恶斗争，严密防范和依法打击电信网络诈骗、非法集资等各类违法犯罪活动，加大矛盾纠纷排查、信访积案化解和“非访”治理，维护群众合法权益。守牢经济运行、矿山安全、道路交通、建筑施工、校园安全、危化及民爆物品、食品药品、森林防火、防汛防滑和金融、网络、医疗、消防、房地产等底线工作和风险防控任务，严防重特大事故发生。

三、奋力推动年度任务落实

为政之要，贵在落实。全县上下务必紧扣“四个确保”目标，坚持实干作风，铆足担当意志，全力以赴抓落实，奋力推动经济社会发展各项工作走前列、创一流。

一要解放思想抓落实。没有思想的大解放、观念的大转变，就没有能力作风的大提升，就难以实现发展的高质量。各级各部门必须坚决克服安于现状、不思进取、小进即满的小农思想，坚决摒弃不求有功、但求无过、得过且过的“躺平”心态，勇于打破思维定势，敢于突破常规手段，善于改进工作方法，争当解放思想的先行者、组织者、引领者。要坚持走出去学、请进来讲、沉下去练，以全局性视野、开拓性思维、创新性行动，扎实抓好中省市和县委各项决策部署的落地落实。

二要聚焦目标抓落实。目标引领行动，目标汇聚力量。各级各部门必须咬定市对县考核保优进位目标，聚焦经济稳增长、乡村振兴示范、民生实事办理、生态环境保护、先进示范创建等重点目标任务，主动对标、主动担当，政策围绕目标制定、资源围绕目标配置、考核围绕目标聚焦，集中人力、物力、财力重点攻坚，一件一件抓落实、一项一项求突破，同心同向，合力合拍，奏响镇坪高质量发展“主旋律”，奋力推动全县经济社会发展质量与速度“双提升”。

三要夯实责任抓落实。紧盯全年发展目标，及时建立2022年重点工作任务清单，将任务细化分解到牵头领导、主抓部门和责任人，形成工作推进“时间表”“路线图”“责任状”，确保人人肩上有担子、个个身上有责任。各级各部门要对各自承担的重点任务进一步细化、量化、具体化，明确完成标准、完成时限、奖惩措施，落实责任领导、承办人员，形成“两单一表”，“三单制”推进落实。要坚持领导带头，健全领导挂帅、专班推进、跟踪问效、到期销号机制，一级带着一级干，层层抓好落实。

四要提高效能抓落实。紧扣县委“能力作风建设提升年”的统一部署，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，坚决整治“庸懒散慢虚”等问题，以“事不过夜、马上就办”的工作效率，“时不我待、只争朝夕”的拼搏意识，“精益求精、争创一流”的进取精神，“功成不必在我、功成必定有我”的使命担当，立说立行，分秒必争，打好稳增长、强项目、促创新、抓落实的“组合拳”，让干部在抓落实中提升能力、锻造作风、实干立身、争先出彩。

五要加强考核抓落实。紧扣“四个确保”和市对县考核指标，跟进制定巩固衔接、项目建设、招商引资、资金争取等重点工作考核办法，科学设置指标，优化赋分权重，树立重实干求实效、“以实绩论英雄”的鲜明导向，充分调动各级各部门干事创业积极性、主动性。充分发挥狠抓落实办和两办督查室、县考核办的督查督办作用，建立蓝黄红“三色”管理机制，紧盯目标任务、时间节点、工作进度、完成结果，定期跟踪、到期提醒、按月通报、量化排名，严肃问责问效，确保全面完成年度目标任务。

同志们，实干成就伟业，奋斗开创未来。我们要在县委的坚强领导下，以蓬勃向上的朝气、奋勇争先的志气、较真碰硬的底气，干字当头，争当虎将，全力推动生态经济强县任务落实，奋力谱写镇坪高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！