努力扩大财政支出规模为镇坪经济加速发展提供持续动力

努力扩大财政支出规模为镇坪经济加速发展提供持续动力

中共镇坪县委常委、常务副县长  罗武侠

  财政支出作为政府分配的重要组成部分，不仅是维持政府职能的基础，也反映了政府介入经济生活和社会生活的规模和深度。近年来，在财政转移支付力度不断加大的背景下，我县的GDP和财政收入紧跟省市发展步伐，连续多年保持了高速增长的良好态势，但由于历史、地理等客观因素形成的长期滞后局面并未得到根本改变，现有财力远远不能满足经济社会加速发展的需要，必须进一步扩大财政支出规模、优化财政支出结构，以实现财政保障能力与经济社会发展需求的协调匹配性增长。

  一、我县财政支出现状

  近年来，我县坚持从实际出发,在开源节流、增收节源的基础上,科学使用财政资金,财政支出规模不断扩大，财政支出结构不断优化，为县域经济持续加快发展提供了不竭动力。2011年，我县财政支出总额达3.93亿元，增速13.6%，占GDP比重为45.9%。财政支出主要呈现三个特点：一是支出增速较快。在2007年—2011年的五年间，财政支出从2007年的1.21亿元增长到2011年的3.93亿元，增长3.25倍，年均增速达35.4%。二是支出结构凸显政府公共服务职能。2007年—2011年，我县的公共管理支出和公共服务支出比重达60%以上，远远高于经济类建设支出，体现了符合构建公共服务型政府基本理念。三是财政支出结构着力倾向于保障民生。2007年—2011年，全县用于“三农”、 抚恤和社会福利救济、科教文卫等公共服务性方面的支出增幅高达52%，用“小财政”解决“大民生”的理念得到了很好落实。

  二、财政支出存在的问题分析

  近年来，随着财政支出规模不断扩大，财政支出在支撑县城经济发展中发挥了重要作用，但整体分析，我县的财政支出规模、结构、效益等方面与县域经济发展的要求还有较大差距。

  （一）财政支出规模偏小。按照瓦格纳法则，随着经济的发展，财政支出增速应以更快的速度增长，财政支出占GDP比重将会提高。但比较我县2010年、2011年的财政支出，增速虽然超过GDP增速，但所占比重呈下降趋势。财政支出规模远远不能满足经济社会发展需要，加之多年积累的贫困程度较深，基础设施、社会事业投入的欠帐太多，因此要加快县域经济发展，必须努力扩大财政支出规模。

  （二）财政收支缺口较大。近年来，虽然我县财政收入保持了两位数以上增速，但收入增速仍然小于支出增速，加之收入基数小、可用财力少、支出需求不断膨胀、社会保障等刚性支出增大等因素，财政收入规模仅占财政支出规模的14.2%，收支缺口较大，实现财政自我收支平衡难度较大，要走出困境，必须继续扩大支出，增加县域经济发展的内生动力，提高经济运行的整体效益和质量，以实现财政的良性循环，推动县域经济健康发展。

  （三）财政支出结构不优。2007年—2011年的财政支出中，一般公共服务支出、文化体育与传媒支出、社会保障支出、科学技术支出、医疗卫生支出、教育支出等分别增长3.4倍、2.8倍、5.2倍、2.9倍、2.8倍、3.3倍。占支出总量的比重分别为28.9%、4.4%、0.4%、6.7%、27.9%。呈现出行政支出高、文化支出增长慢、社会保障支出少等明显特征，支出结构不尽合理。

  三、扩大财政支出的思考

  针对我县财政收支矛盾突出、支出结构不优的客观实际，必须要在扩大财政支出规模、优化财政支出结构、提高公共财政资金使用效率三个方面做文章。

  （一）固本强源，努力壮大县域财政实力。要扩大财政支出，首先要解决“有财可支” 的问题。一要争取更多的转移支付资金。我县全域均属重点生态功能区，即是秦巴山集中连片特殊困难地区的核心区域，也是南水北调工程的重要水源涵养区，必须紧紧抓住国家财政支出倾斜政策，争取更多的转移支付弥补财政支出资金缺口。二要做大可用财力。进一步强化税收征管，建立科学的税收征管考核机制，充分调动征管单位的积极性，做到应收尽收；建立稳定的乡镇财政保障机制，对乡镇新增财力、新增税收、新办企业实行税收返还，调动各个方面的积极性发展基础财源，逐步壮大可用财力。三要积极争取专项资金。建立专项资金争取奖励基金，完善资金争取考核办法，充分调动全县所有力量，努力在包装项目、争取资金上下功夫，增强财政调控能力。四要盘活资产。积极搭建各类市场平台，建立科学的市场动作机制，将采矿权、盈利性项目经营权等公共资产和房屋、土地等国有资产尽可能纳入市场平台管理和运作，确保实现国有资产保值增值、公共资产效益最大化目标。

  （二）优化结构，实现财政经济良性循环。财政支出结构直接影响社会公平，直接作用于经济发展效果。针对镇坪财政支出结构的实际，必须在以下几个方面予以调理和优化。一要严格控制行政管理支出。我县行政管理支出增速明显快于财政收入增长和GDP增长，行政管理支出已成为财政支出的沉重包袱。要抓住事业单位分类改革的有利时机，分类消减和剥离盈利性事业单位财政保障范围。进一步严控集团性消费，完善政府采购运行机制，扩大政策采购透明度，尽力压缩一般性支出。二要努力扩大基础建设投入。采取“向上争、对外引”的双向推进战略，努力在高速公路、平镇路改造整治、清洁能源建设、城镇建设、现代农业园区基础建设、环境保护、水利建设、国土治理等方面加大投入，缓解和消除制约县城经济增长的“瓶颈”。三要稳步落实社保投入。严格落实各项社会保障政策，在扩大财政支出的情况下，积极拓宽社会保障资金筹措渠道，探索实行“普惠+特惠”政策，扩大社会保障覆盖面，确保实现“生有所靠、病有所医、老有所养、灾有所救、残有所助”的目标。四要适度扩大科教文卫投入。加大教育投入，积极实施免费教育政策，确保全县学龄人群都能享受优质的教育服务，为县域经济发展打牢人才基础；认真落实医疗保障政策，办好村卫生室、乡镇卫生院和县医院，为群众提供可靠的健康保障。

  （三）规范管理，不断提高资金使用效益。一要做好资金统筹。建立公共资源管理运行机制，完善项目投资管理和资金运行管理机制，对全县项目和资金实行计划管理、科学统筹，确保项目实施和资金使用效益最大化。二要加强预算管理。巩固、扩大政府收支分类改革成果，将部门预算进一步细化，扩大国库集中支付范围，逐步对所有财政资金实行国库集中支出。三要规范财政支出流程。加快“金财工程”建设步伐，提高办公自动化水平，用现代化手段为加强支出管理服务；规范资金使用申请、审核、拨付、印鉴使用等财政业务流程，完善内控机制；强化财政监督职能，加大对各项财政资金使用情况的检查力度。四要注重财政支出绩效。建立健全支出进度考核责任制，推行支出绩效评价体系，切实提高财政资金的使用效益。