罗万平、周耀宜同志在全县部门联村精准扶贫工作会议上的讲话

  镇坪通讯

  第12 期

  中共镇坪县委办公室                   2014 年7 月22 日

  罗万平、周耀宜同志在全县部门联村精准扶贫工作会议上的讲话

  （2014 年7 月18 日）

  罗万平同志在会议结束时讲话

  刚才，周县长代表县委、县政府就做好我县的扶贫开发工作讲了很好的、很生动的、具有操作性的、振奋人心的意见。县委常委、副县长王永国同志宣读了《县委、县政府关于扎实做好部门联村精准扶贫工作的通知》，对我县扶贫开发工作任务目标、政策规定和工作措施都提出了明确而具体的要求，我完全赞同。

  会议还安排了部分驻村扶贫工作队队员做了表态发言，大家的发言都很好，起到了鼓舞士气、提振精神的目的。为深入贯彻落实好这次会议精神，抓好扶贫开发各项工作任务落实，下面，我再强调三点意见：

  第一，认清形势，抢抓机遇。消除贫困，改善民生，实现共同富裕，不仅是重大的发展问题和民生问题，也是重大的政治问题和社会问题。自从人类社会诞生以来，无论古今中外，都普遍存在着贫穷和饥饿威胁的问题。1945 年，“消除贫困”的庄严承诺写进了联合国宪章，拉开了现代人类社会向贫困宣战的序幕。1979 年，联合国通过了《农民宪章》宣言，明确提出了“缓解贫困、消灭饥荒”的国际性目标。2009 年9 月，联合国召开“千年峰会”，制订了在2015 年之前全球贫困人口降低一半的“千年发展目标”。长期以来，虽然世界各国作出了积极努力，但贫困问题仍然是人类社会面临的最严峻的挑战之一，全球仍有10 亿人生活在极端贫困线以下，8.5 亿人处于饥饿状态。贫困是“无声的危机”，不仅严重阻碍了贫穷国家的经济社会发展，也是当前地区冲突、恐怖主义蔓延和环境恶化等问题的重要根源之一。长期以来，我国高度重视扶贫开发工作，我们先后经历了80 年代的大规模开发式扶贫、90 年代的八七脱贫攻坚，以及近年来的连片特困地区扶脱贫攻坚、避灾扶贫搬迁等扶贫历程，取得了显著成效，贫困人口数量减少，生产生活条件改善，贫困对象的自我发展能力不断提升。特别是党的十八大以来，新一届中央领导集体更是把扶贫开发工作提到了前所未有的高度、摆到更加突出的位置，习近平总书记先后深入河北、甘肃、湖南等地调研，明确指出“消除贫困，实现共同富裕，是社会主义的本质要求”、“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区”。李克强总理也先后深入内蒙、甘肃、湖北等省调研，特别是年前还专程到安康视察了扶贫工作，强调“要以更大的决心继续向贫困宣战，绝不能让贫困代代相传”。中央领导的这些密集调研和著名论断充分表明，党和国家已经将扶贫开发工作作为关乎党和国家的政治方向、根本制度和发展道路的大事，作为全面建成小康社会的重点、难点和着力点，要求举全党全社会之力，实行最广泛的社会动员，形成政府、市场和社会的脱贫攻坚合力。中央近期提出的“精准扶贫”概念，就是为了更好地解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题，针对贫困地区具体实际，运用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，为各级党委和政府打赢脱贫攻坚战指明了新方向、提出了新要求、带来了新机遇，这是指导我们搞好新阶段扶贫开发各项工作的总方针和总路线。对镇坪而言，山区并不意味着贫穷，生态资源不是包袱，我们必须认清形势，更新观念，牢记使命，增添信心，真正把精准扶贫作为加快发展的历史机遇来把握，作为转化资源禀赋的载体来推进，作为当前重大的政治任务来完成，作为全县干部的历史使命来担当，结合镇坪实际走出自己的扶贫开发路子，创出自己的扶贫开发模式，为实现“精准扶贫，产业富民，奋力实现群众安居乐业梦”的小康目标奠定基础。

  第二，要领会精神，吃透政策。只有对会议精神有了准确清晰地把握，才能有效地抓好贯彻落实。今天会议的主要精神体现在周县长的讲话和会议印发的相关文件中，希望大家认真领会，吃透政策，全面落实。这里我着重就几个需要把握的关键内容予以强调。一要准确把握“一个主导地位”。大家都知道，随着经济社会的快速发展，扶贫标准的逐步提高，扶贫开发的内涵和外延正在不断拓展，扶贫对象由绝对贫困人口向低收入人口覆盖，扶贫任务由解决温饱向稳定解决温饱并实现脱贫致富转变，扶贫方法由地区瞄准向家庭瞄准聚焦，扶贫开发已涵盖了“三农”工作的各个方面，已成为“三农”工作的重中之重。从镇坪实际来看，解决占全县三分之一人口的脱贫问题，既关系到县域经济社会持续健康发展，又关系到全面建成小康社会目标的实现，我们必须把脱贫攻坚作为我们农村工作的出发点和落脚点，明确扶贫开发在“三农”工作中的主导地位，用扶贫开发统揽“三农”工作全局，以更大的决心、更强的力度、更硬的举措，打好新一轮脱贫攻坚战。二要准确把握“总体奋斗目标”。按照全市推进精准扶贫工作实施方案的总体部署，我县扶贫开发的总体目标是到2015 年全县6700 户1.72 万贫困人口基本消除绝对贫困，到2020年扶贫对象实现“两不愁、四保障”目标，即不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房和养老。这是我们推进新一轮扶贫开发的总目标，我们的一切工作都要紧紧围绕这个总体奋斗目标来推进。结合这一奋斗目标的实现，我们要求从2014 年起，通过实施精准扶贫，确保每年稳定脱贫3000 人，贫困户人均纯收入增长高于全市平均水平，到2020 年实现所有贫困村全部稳定脱贫、非贫困村早日致富，实现贫困户稳定脱贫，达到收入有保障、住房有保障、设施有保障、教育有保障、医疗有保障、养老有保障的目标。三要准确把握“五个到村到户原则”。精准扶贫是党的十八大以后中央对于扶贫开发工作的新要求，我们结合镇坪实际，制定了《关于扎实做好部门联村精准扶贫工作的通知》，对选派干部驻村开展精准扶贫提出了“达到有科学的发展规划、有特色的主导产业、有完善的公共服务、有整洁的居住环境、有健康的文明村风”的“五有”工作目标，分别从“夯实工作责任、选派干部驻村、科学制定规划、加大帮扶力度、严格检查考核”五个方面，全面落实了精准帮扶工作任务，就是要通过准确识别对象、针对扶持、动态化管理，把“大水漫灌”变成“滴灌”，提高扶贫开发的针对性和实效性，走出一种扶贫对象精准、帮扶责任精准、帮扶力量精准、帮扶规划精准、帮扶项目精准、帮扶措施精准、帮扶组织领导精准的新模式。四要准确把握“六大机制创新”。为深入推进全县扶贫开发工作，县委、县政府印发了我县《深入推进扶贫开发工作实施细则》，这是推进我县新一轮扶贫开发工作的一份重要文件，文件提出了“建立精准扶贫工作机制、优化干部驻村帮扶机制、改革财政专项扶贫资金管理机制、健全金融服务机制、创新社会参与机制、改进目标责任考核机制”的“六大机制创新”任务，重点对15项具体工作进行了细化、实化和强化，分别明确了每项工作的牵头部门、配合单位和相关要求，这是按照上级政策要求，在全县范围内整合配置扶贫开发资源，解决体制机制障碍问题的一项创新举措，符合镇坪实际，操作性比较强，请大家一定要认真学习领会，准确把握内涵，切实抓好贯彻落实。五要准确把握“十项重点工作任务”。以全县集中连片扶贫开发为主战场，启动实施道路畅通、饮水安全、农村电力保障、住房安全保障、特色产业富民、旅游产业扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、农村信息化建设等10 项重点工作，是县委、县政府按照中省市要求，结合镇坪实际提出的当前和今后一段时期的扶贫工作重点任务。目前，我们已将这10 项重点工作任务分解为23 项具体工作，并明确了每项具体工作的牵头部门、配合单位和相关要求。会后，由各牵头部门负责，各相关单位配合，迅速制定每项重点工作的具体实施方案，进一步细化工作内容、夯实工作责任、明确时限要求，确保各项工作落到实处。此项工作各牵头部门务必于7月底完成，按相关程序审定后，以两办文件印发执行。

  第三，要统筹力量，齐心大干。扶贫开发是一项复杂的社会系统工程，涉及到方方面面，仅靠扶贫部门一家来抓，很难奏效，需要各级领导干部、行业部门、社会各界广泛参与和支持，构建专项、行业、社会“三位一体”的大扶贫格局，凝聚起强大的扶贫工作合力。一要统筹干部力量，实施精准帮扶。干部驻村是我们做好农村工作，促进工作到村到户的一条行之有效的经验。如果说精准帮扶是“滴灌”的话，那么干部驻村就是“滴灌”的管道，就可以有效解决扶贫资源“跑冒滴漏”问题。今年，中省市高度重视干部驻村扶贫工作，先后进行了安排部署，要求抽调精兵强将，组建驻村工作队，分期分批开展驻村帮扶工作，一定三年，不脱贫不脱钩。我们之所以将今天的会议名称定为“全县部门联村精准扶贫工作会议”，就是要突出“部门联村”在扶贫开发工作中的重要作用。今天，会议以县委、县政府文件印发的《选派干部进驻贫困村开展贫困工作的实施方案》已经明确要求，全县要结合“三联全覆盖贴心服务工程”的深入推进，实行所有行政村的帮扶单位要全覆盖、所有农户的帮扶干部要全覆盖，每个联村帮扶单位都要选派1 名副科级领导担任驻村扶贫工作队队长，挑选1-2 名精兵强将担任成员，组成驻村扶贫工作队，负责驻村帮扶贫困村工作。刚才，部分驻村扶贫工作队队长和队员在大会上作表态发言，希望大家一定要珍惜组织的信任，把驻村扶贫作为锻炼自己的平台，满怀激情，履好职责，充分发挥牵线搭桥、引资引智、参与管理等作用。同时，各镇、各部门要抓住机遇，主动配合，切实把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，列入重要工作盘子，主要领导要亲自抓，负总责，认真落实好县委常委联镇、部门联村、干部联户的扶贫工作机制，积极为驻村扶贫队到村工作创造好工作环境和生活环境，形成一级抓一级、层层抓落实的扶贫工作格局。今天会后，经过两天准备，下周一，也就是说7 月21 日，各驻村扶贫工作队要迅速进村入户开展工作。二要统筹行业力量，捆绑整合项目资金。事实证明，如果实施一个单一的项目，不管是基础设施建设，还是产业培育，都很难达到预期的扶贫开发效果。因此，按照中省市要求，我们会后还要印发《扶贫开发项目捆绑资金整合管理办法》，就是立足全县经济社会发展和扶贫开发规划，按照“项目捆绑、县为平台，明年项目、今年研究，县长协调、综合审定、部门上报”的办法，将各部门的涉农项目资金和扶贫资金捆绑整合，最大限度地发挥项目资金的集聚效应和放大效应。按照《办法》要求，扶贫、交通、水利、电力、旅游、教育、卫生、计生、文广、电信等行业扶贫牵头部门，要进一步加大对扶贫开发工作的支持力度，针对贫困村主导产业、道路畅通、饮水安全、电力保障、安全住房、教育卫生、文化信息等方面问题，要认真研究制定相关实施规划，尽可能把政策、资金、项目向贫困村、贫困户倾斜，努力提升贫困村基础设施和公共服务水平，积极引导贫困户培育优势产业，为贫困村、贫困户发展创造更好的环境。从今年起，每年召开一次涉农项目捆绑整合工作联席会议，按照“来年项目、头年整合”的思路，对农村饮水、乡村道路、农田水利、农综开发、移民搬迁、一事一议等政府各类涉农项目进行捆绑，统筹使用、集中投入，在这一点上，各部门一定要有大局观念，积极配合，服从县

  上统筹规划使用资金。同时，我们在项目捆绑整合中，一定要切实发挥审计、纪检监察、财政监督和社会监督的作用，进一步加强对扶贫资金使用的检查与监督，对虚报、冒领、截留、挤占、挪用扶贫资金要实行“零容忍”，坚决处理到位，确保守住底线，不碰高压线。三要统筹社会力量，畅通社会参与渠道。中华民族素有积德行善、扶贫济困的传统美德，社会扶贫是我们扶贫开发中一股不可忽视的重要力量。现在社会上关心扶贫事业、关爱困难群众的人越来越多，关键是要有好的机制和办法，让想扶贫的有平台，想捐赠的有途径。全县要按照《创新社会参与机制推进扶贫开发工作实施方案》的要求，抓牢中国药科大学国家单位定点扶贫和8 个省级单位联县扶贫的机遇，充分对接好市委常委联县、县委常委联镇、部门联村、干部联户在社会扶贫中的引领作用，以定点扶贫、企业扶贫、团体帮扶、个人参与、返乡建设为平台，建立更新及时、扶需清楚、良性互动的社会扶贫信息管理系统，准确有效引导各类企业、社会组织和个人以多种形式帮扶困难群众，营造全社会关心扶贫、爱心助贫的良好氛围，真正形成每个贫困村有一名县级领导联系、一个单位帮扶、一支工作队包抓、一批社会扶贫力量参与的大扶贫工作格局。

  同志们，扶贫开发事业是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，我们的任务艰巨，使命光荣。全县一定要深入贯彻落实中省市扶贫开发工作的战略部署，统一思想、坚定信心、扎实工作，打好新一轮扶贫开发攻坚战，谱写扶贫开发事业新篇章，为奋力建设美丽富裕新镇坪作出新的更大的贡献！

  紧扣精准扶贫主线

  聚力打赢全县扶贫开发攻坚战

  ——周耀宜同志在全县部门联村精准扶贫工作会议上的讲话

  党的十八大以来，中央对扶贫开发工作作出了战略性安排，省市相继出台了系列政策和措施，扶贫开发工作进入了一个新的历史阶段。在这种背景下，市委、市政府抢抓机遇，在精准扶贫上先行先试，探索出台了系列配套措施，7 月3 日，省政府在安康召开了全省精准扶贫工作现场培训会，标志着全市的精准扶贫工作走在了全省前列。落实好省市关于精准扶贫工作的各项部署，紧跟全市步伐，在精准扶贫工作上有所作为，发出镇坪好声音，是我们的责任、群众的期盼，这也是我们今天召开本次会议的目的和意义所在。过一会儿，万平书记还将作重要讲话，请大家认真学习贯彻。下面，我先讲几点意见：

  一、要强化扶贫开发的历史担当

  贫困是镇坪最大的县情。镇坪1986 年被确定为贫困县，2011年列入秦巴山区集中连片扶贫开发重点区域，中省市持续给予了我们特殊的政策扶持，历届县委、县政府矢志带领全县干部群众与贫困作斗争，群众的生产生活条件得到了大幅改善，整体生活水平明显提高，扶贫开发工作取得了显著的成效，全县干部群众为此付出了艰辛的努力。但面对新的历史阶段的新任务，我们要清醒看到，扶贫开发的任务依然很重，实现脱贫致富的时限要求非常紧，而且越往后压力就越大。从贫困线标准上看，贫困标准是动态的，国定贫困线的标准1986 年是213 元，2011 年是2300元，按不变价2013 年是2736 元，25 年增加了12 倍，这个标准是根据总体发展水平测算的动态标准，如果我们的发展速度跟不上全国总体水平，随着贫困线的标准越来越高，我们贫困人数就会越来越多。从贫困发生率上看，按省定2875 元（2011年2500元不变价）的贫困线标准算，我们还有17200 人生活在贫困线以下，占农村人口的34%，贫困发生率相当高。从贫困的相对性来看，2013 年我们农民人均纯收入6456 元，低于全省的6503 元和全国的8896 元水平，与19 个高于全国平均水平的发达地区相比，差距更大。从扶贫工作的实际来看，我们这么多年的扶贫，无论是产业、基础设施还是其他的扶贫措施，更多的是扶持了一些自我发展条件较好、有一些发展基础的贫困户，现在剩下的贫困户，多是一些自身发展基础差，处于相对贫困与绝对贫困边界线上的群体，这部分群众脱贫致富的难度更大。习近平总书记讲 “小康不小康，关键看老乡”，具体到我们县上和具体工作中，如果贫困户没有真正脱贫，全县也就没有小康。因此，扶贫开发的任务很艰巨，啃下这块硬骨头，必须要用硬措施、下硬功夫。在扶贫开发上，我们必须讲政治、讲责任、讲感情，真正担当起历史使命。讲政治，就是要从社会主义的本质来看待这个问题，贫穷不是社会主义，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，才是社会主义的本质特征。讲责任，就是要从中省市赋予我们的历史使命来看待这个问题，在这个历史节点上，我们每个人都有改变镇坪贫穷落后面貌、摘下“贫困县”帽子的历史责任。讲感情，就是要从践行党的根本宗旨来看待这个问题，作为镇坪人，面对养育我们的山山水水，面对贫困群众的困难生活，面对脱贫攻坚的艰巨任务，每个干部都应该有一种食不甘味、寝不安席的情怀，把扶贫工作当作“天大的事”，在自己的岗位上，扎扎实实发挥好作用、释放出正能量，尽最大努力帮助贫困群众脱贫致富。

  二、要准确把握扶贫开发工作的方向

  党的十八大以来，新一届中央领导集体把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事，作为全面建成小康社会的重点、难点和着力点，提出了关于从全局和战略抓扶贫、从治国理政的高度抓扶贫、从重中之重抓扶贫、用转变作风和科学的态度抓扶贫、用底线思维抓扶贫、用精准理念抓扶贫的战略思想。中办印发了《关于创新机制，扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25 号），提出了加快推进改革考核机制、建立精准扶贫工作机制、健全干部驻村帮扶机制、改革财政专项扶贫资金管理机制、完善金融扶贫机制、创新社会参与机制“六大机制创新”，全面实施村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化建设“十大专项行动”，扎实落实明确工作职责、完善管理体制、加强基层组织、强化队伍建设、营造良好环境“五大保障措施”，对扶贫工作任务进行了细化、实化和强化。市委、市政府4 月25 日召开了全市扶贫开发工作大会，印发的《关于扎实推进全市农村扶贫开发工作的实施意见》（安发〔2014〕3 号）和与之配套的6 个文件，形成了全市落实中省扶贫开发新部署的政策框架。中省市对扶贫工作的定位和部署，树立了开发式扶贫、开放式扶贫、开拓式扶贫的新理念，要求新时期扶贫工作要从“单纯扶贫”到“防贫与扶贫并重”转变、从结果扶持向起点扶持转换、从瞄准区域向瞄准具体对象聚焦、从一次性固化投入到可持续发展投入拓展、从短期“蜻蜓点水式”扶持到中长期“学成一技”扶持延伸，全社会共同参与，稳定实现扶贫对象的“两不愁、四保障”。

  面对镇坪贫困程度深、全域相对贫困的实际，推进扶贫开发工作，必须准确把握中省市扶贫开发工作的方向，在全面落实各项扶贫开发政策措施的基础上，立足县情实际，大胆创新，积极作为，把战略考虑在面上、把战术运用到村上、把结果体现到户上。一要坚持全面推进与精准扶贫相结合。县域整体统筹推进扶贫开发，连片整村解决特色产业发展、贫困户能力提升、基础设施与公共服务改善等瓶颈问题，瞄准贫困户，分析致贫原因，多措并举，综合施策，逐户脱贫，做到一户一网页、一户一帮扶、一户一结果、一户一考核，实施精准扶贫措施，集中力量提升贫困户脱贫致富能力，加快缩小贫富差距。二要坚持输血与造血相结合。统筹推进产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫措施，在发展特色产业“换穷业”、实施搬迁“挪穷窝”的基础上，更加注重提高贫困群体的科教文化素质，更加注重为贫困群体创造公平的发展机会，更加注重为贫困群体营造和谐的生活环境，促进贫困人口增强发展自强意识和生产生活自信，彻底拔穷根。三要坚持普惠政策与特惠措施相结合。在统筹落实中省市各项惠民政策的基础上，将扶贫开发与社会保障制度有机衔接，宜扶则扶、宜保则保，探索针对贫困群体的特殊扶持政策，让“能扶的富起来”、“该保的保起来”、“有困难的尽快好起来”。四要坚持专业扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合。在持续加大扶贫开发投入、项目扶持和政策引导的基础上，充分运用市场机制，鼓励引导各类市场主体参与扶贫开发；充分尊重群众的主体作用，缩小贫困人口在发展观念上的差距，提高贫困人口依靠自身努力脱贫的意识和能力，努力构建政府、市场和贫困群体共同发力的大扶贫格局。

  三、要高效推进精准扶贫工作

  党的十八大以来，中央提出了扶贫对象精准、帮扶责任精准、帮扶力量精准、帮扶规划精准、帮扶项目精准、帮扶措施精准、帮扶组织领导精准的“精准扶贫”新模式。去年11 月3 日，习近平总书记在湘西调研时指出，“要精准扶贫，切忌喊口号”。今年元月26 日，李克强总理在安康调研时提出了“要一个一个拔掉穷根子，绝不能让贫困代代相传”；今年国务院《政府工作报告》中明确提出，要“实行精准扶贫，确保扶贫到村到户”，要“继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传”。汪洋副总理在今年国务院扶贫开发领导小组会上强调“要着力抓好建档立卡工作，将精准扶贫作为扶贫开发的重大创新和一号工程扎实推进”。中省市均围绕精准扶贫，出台了一系列的配套政策和文件，精准扶贫是扶贫工作的主题和主线，我们要抢抓这一重大政策机遇，结合镇坪实际，创新落实好精准扶贫各项措施。

  （一）抓精准识别。识别谁是贫困户、准确分析致贫原因是精准扶贫的前提和基础。精准扶贫，必须首先通过有效、合规的程序，把谁是贫困户识别出来、把致贫的原因找出来，才可能做到精准、有的放矢。我县已经开展了一轮贫困人口识别工作，完成了建档立卡。但从检查和运行情况来看，一些村、镇还存在识别不准，底子不清等问题，不能满足精确扶贫工作的需要。今天会上印发了《关于扎实做好部门联村精准扶贫工作的通知》、《推进和选派干部驻村开展精准扶贫工作方案》，结合“三联全覆盖贴心服务工程”， 明确了牵头领导、驻村工作队人员和具体工作任务，抽调76 名科级领导、116 名干部组成了78 个工作队，驻村协助各镇开展精准扶贫工作，驻村工作队各成员会后要迅速到镇村报到，在各镇的统筹下立即开展扶贫对象识别工作。在此，对扶贫对象识别工作提几点要求：一要统一调查标准。精准扶贫调查摸底工作必须统一标准，扶贫局在组织培训时，要统一摸底表格模式和工作要求，工作队必须到村、到户、到人，逐户登记调查，坚决杜绝由村组干部代劳调查、闭门造车填报信息行为，坚决杜绝讲人情关系虚填信息的现象，确保对象识别基础信息库真实、准确、可靠，信息填报标准必须统一。二要提高识别质量。贫困户识别是一项难度极大的工作，特别是近年来国家对贫困的扶持政策越来越多，利益驱动争当“贫困户”的群众不在少数，怎样评没有具体标准，总体要坚持“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，各镇在确保稳定的前提下可以根据不同情况积极探索，在基础信息调查的基础上，可以探索群众“比选”确定扶贫对象的“首扶制度”。比如：可以根据省上确定的2875 元贫困线标准，村民自己先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示；根据公示意见，再次召开村、组两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示；如无异议，根据村内贫困指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。总之，无论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。三要准确研判致贫原因。贫困村、贫困户的基本情况不同，致贫原因不同，调查摸底的工作人员对贫困的理解也有差异，不同工作队、不同工作人员去分析同一户的情况，可能会得到不同的结论。怎样才能准确找到致贫原因，根据致贫原因精准施策进行帮扶，是精准扶贫工作的关键。在具体工作中，首先是底子要清。在调查摸底时，要把每一户、每个人的具体情况掌握清楚，不仅仅调查其有什么、缺什么，更要了解其盼什么、想什么，只有在全面掌握贫困户拥有的资源、财产、所处的生活环境、思想状况的基础上，才可能对其致贫原因作出科学判断；其次是业务要熟。无论是县上派的工作队、还是镇村工作人员，都要熟悉精准扶贫的政策，都要掌握入户调查、与群众交流的工作方法和技巧，只有获得群众的认可，才可能争取到群众的配合，做出的判断才可能客观、准确、符合实际，不是“一厢情愿”。第三是类别要准。在贫困村中，应区分出因自然条件恶劣、基础设施落后致贫的村，因产业发展滞后致贫的村，因村班子软弱涣散致贫的村等类型；在贫困户中，应区分出缺乏劳动能力的五保、低保户和有发展能力的扶贫户。在扶贫对象中，应区分出因智、因病、因学、因残致贫户，因缺乏生产经营技能或缺少发展资金致贫户。在调查时，一定要把类别划准，为制定针对性措施，实施精准扶持打好基础。

  （二）抓精准帮扶。贫困居民识别出来以后，根据扶贫对象致贫原因、家庭具体情况制定帮扶措施，确保帮扶效果。一要加强项目统筹。无论是到村，还是到户的规划，说到底是扶贫工作项目化的问题。县扶贫局要加强扶贫项目统筹，根据各镇调查摸底情况，建立项目清单和具体项目实施计划，统筹申报和落实扶贫项目计划，以确保项目信息与扶贫需求的有机衔接。二要细化扶贫重点工作实施方案。县委、县政府下发的《镇坪县深入推进扶贫开发工作实施细则》，明确了扶贫开发的十项重点工作，县扶贫、财政、交通、水利、电力、住建、农业、林业、广电、教育、卫生、计生、电信等牵头单位要迅速落实专人与配合单位衔接，加快制定各项具体工作的实施方案，确保扶贫开发各项工作有序推进。三要完善规划体系。从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困村和贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划。由县扶贫局牵头，各镇具体负责，根据扶持措施的建设需求，结合美丽镇坪建设规划、城镇一体化发展规划和产业发展规划体系，完善县、镇、村扶贫规划体系，确保扶贫规划与其他专项发展规划协调统一。要制定每个村、每户农户的帮扶计划和帮扶措施，切实做到到村的规划、入户的措施与“扶贫重点工作实施方案”有机统一，做到基础和公共服务设施、结对帮扶和产业、移民、教育、旅游、健康、保障扶贫“八个到村到户”，使帮扶工作有目标、有规划、有步骤、有措施。四要精准施策帮扶。近几天，我先后到一些乡镇、村组和农户进行了调研，从调研了解的情况看，要让贫困户脱贫，仅仅依靠保障是不够的，低保、五保等政策只能解决特殊群体的基本生活，真正实现脱贫，还是要在发展上动脑筋。首先，要抓好思想引导。很多贫困户之所以贫困，还是思想不够解放，故土难离、守山守土的思想比较重，对如何改善生活环境、如何让自己拥有的资源变成财富有想法，却没有办法，这就需要我们在扶贫工作中，帮他们算帐，引导他们参与市场竞争、分享市场带来的红利。其次，要抓好智力扶持。“授人以鱼，不如授之以渔”，贫困户大多数受教育程度低，没有什么特殊技能，只能守住薄田耕作，我们要加大技能培训力度，让贫困家庭主要劳动力都能掌握1-2 门实用技术，真正实现“拔掉穷根”。第三，要大力发展产业。困难群众增收渠道狭窄，除了外出打工和种粮，别无其它收入，如果产业发展不起来，收入是极不稳定的；要根据贫困村、贫困户的不同情况，精准施策，因村选产业，因户定项目，通过贴息贷款、产业直补、扶贫互助资金等途径，大力发展农业主导产业，力争做到每村有一个主导产业，每户有一个致富项目。

  （三）抓精准管理。管理精确化、精细化是精准扶贫有效落实的保障。一要精确管理农户信息。依托全县的扶贫信息网络系统，将全县所有户的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。二要阳光管理扶贫资金。根据《安康市财政专项扶贫资金使用管理办法（试行）》，制定完善严格的扶贫资金使用管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下运行。要筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。三要分类明晰事权管理责任。对扶贫工作，以前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确，更多体现在项目和资金分配上，监督的责任也不清晰；专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也不清晰。当前，省市已明确将扶贫项目和资金的整合使用权限下放到县，各镇各部门按照各自的事权主动工作，尤其是在项目申报上应按照县上的统一安排，集中发力，从源头上加大资金整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。

  四、要强化工作保障

  （一）加强领导，夯实责任。各镇、各部门要切实把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，列入重要工作盘子，主要领导要亲自抓、负总责。要认真落实好领导挂联、部门联村、扶贫工作队驻村、干部帮户工作机制，实现群众“点菜”、干部“下厨”式全方位帮扶。要加强扶贫机构和队伍建设，各镇要选好配强扶贫队伍，明确2-3 名专兼职人员。各行业扶贫部门也要落实分管领导和干部，切实履行好行业扶贫工作责任。同时，各级各部门要给予扶贫干部更多的关爱和支持，各镇尤其要做好驻村工作队的服务保障工作，让其住得下来、有地方吃饭，使其安心工作、真心扶贫。

  （二）完善机制，保障投入。对象确定了、原因清楚了，怎么扶，“钱”的问题最关键。我们必须盯紧项目，从项目里找“找钱”、用机制“管钱”、“用钱”。扶贫局要强化扶贫项目统筹，实行扶贫专项资金项目库管理，建立扶贫项目信息平台，实行扶贫项目公告公示制度和预审、评审制度，提高扶贫项目资金使用实效。要积极探索扶贫开发项目资金统筹管理办法，强化对专项扶贫资金和农业、林业、水利等各类涉农项目资金的统筹利用，集中财力办大事。要改进财政专项扶贫资金分配使用机制，探索推行以奖代补、先建后补、民办公助等竞争性分配办法，引导金融资本、社会资本投入扶贫开发，探索财政专项扶贫资金现金直补、实物分配、股份合作、购买公共服务等多种方式，放大专项扶贫资金使用效应。

  （三）激励引导，激活内生动力。扶贫工作，群众是主体，要使扶贫工作能见效，必须充分激发贫困对象的主观能动性，使他们能够将盼发展、想发展的愿望变为自觉的行动，在外力扶贫的同时，主动发展。各镇要积极探索建立群众法制教育和道德引导机制，通过“三联全覆盖贴心服务工程”，健全村规民约制度体系，全面开展法律法规和思想道德教育，与群众结好对子，做好思想引导和矛盾化解工作。要建立心理排解疏导机制，针对社会热点、焦点问题，开展心理引导干预活动，提高群众自力更生实现幸福生活的意识，增强群众的生产自信、生活自信。要建立群众文化活动工作机制，加强新型农民聚集社区和城镇社区的公共文化服务体系建设，健全文化活动阵地，积极开展群众性文化活动，提高社区群众间的相互认识度和融合度。要建立以社区为单元的群众互动互助组织，积极开展社区互助互动活动，缩小社会群体间生活观念差距，提升群众适应城镇化进程的心理承受能力、生活承受能力，提高社区群众互帮互助、共同致富的意识和能力。

  （四）严肃纪律，加强督查。各级各部门要以党的群众路线教育实践活动为契机，切实改进作风，扎根基层、沉下身子、深入群众，切实把扶贫开发各项政策措施在一线落实好。要严明驻村工作纪律，扶贫局要联合相关部门制定对驻村干部纪律要求的规定，规范干部驻村管理。要加强工作督办，县考核办、扶贫局要加强督促检查，做到旬督办、月检查、季通报、年考核。要主动接受社会各界监督，加强正面引导，及时报道工作动态、成效，确保扶贫开发工作有效推进。

  同志们，成就事业要靠实干。扶贫开发工作是一项长期而艰巨的事业。我们要认清新形势，抢抓新机遇，聚集合力打好扶贫开发攻坚战，努力实现建设美丽富裕新镇坪目标。