镇坪县有43个贫困村、贫困人口5659户15749人，在册贫困劳动力2517人。2018年镇坪县整县脱贫摘帽，脱贫攻坚任务重、时间紧。镇坪县坚决贯彻落实中央、省委和人社部关于脱贫攻坚的重大决策部署，探索创新“123”就业扶贫全覆盖工作模式，充分发挥就业扶贫在全县脱贫攻坚中的作用。
截止2018年11月20日，实现在册贫困户中贫困劳动力转移就业1689人，完成市下达目标任务的338%；技能培训2123人次，完成市下达目标任务的354%；自主创业78人，完成市下达目标任务的325%；公益性岗位安置贫困劳动力441人；贫困人口参加城乡居民养老保险达100%。
一、就业扶贫背景
镇坪素有“九山半水半分田”之说，中坚劳动力基本实现转移就业，但仍有大量无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力成为最难就业的贫困群体。
面对困境，镇坪有效整合资源优势，因地施策找突破，突出精准用长劲，创新实施“123”就业扶贫全覆盖工作模式，充分发挥就业扶贫的“造血”功能，全面开启就业助推脱贫攻坚，进一步提升贫困劳动力就业创业能力，让就业为扶贫“注血”和“造血”，实现“户户连着产业、人人掌握技能、个个实现就业”的目标。通过实施“123”就业扶贫全覆盖工作模式，激发贫困户内生动力，扶智、扶志，引导一批贫困家庭脱贫致富，有效助推全县脱贫攻坚进程。
二、典型经验做法
（一）建好1本台账，实现贫困劳动力动态管理全覆盖
出台《关于建立镇坪县就业扶贫“一库五册”的通知》，建立贫困劳动力数据库，精准识别贫困劳动力，为贫困劳动力提供精细化就业服务，实现精准就业，摸清全县有贫困村43个、贫困户5659户贫困人口15749人，在册贫困劳动力2517人；建立县镇村“三级联动”机制，以贫困村为单位建立贫困劳动力台账，对贫困劳动力数据库、贫困劳动力花名册、技能培训花名册、转移就业花名册、自主创业花名册、公益性岗位安置花名册“一库五册”登记造册，确保了不漏一户、不漏一人。动态每半年更新一次，准确掌握贫困劳动力技能状况、培训需求等信息，实现贫困劳动力动态管理全覆盖，为精准实施就业扶贫工作奠定坚实基础。
就业扶贫办公室选配4名劳动保障协理员，7个镇社保站选配14名劳动保障协理员，58个行政村选配1名“就业扶贫”信息员，建立“县就业办抓镇社保站、镇社保站抓协理员、镇协理员抓村信息员”的管理机制，聚焦全县2517个在册贫困劳动力的就业脱贫工作任务，紧紧围绕“就业一人、脱贫一户”的工作目标，以“干部联村+就业扶贫”模式为抓手，县人社局全体领导干部到镇村一线，每名副科级领导包联1个镇，每人包联1-2个村，每周至少在村工作2天，具体指导各村精准开展就业扶贫工作，有力保障了就业扶贫工作高效落实。
（二）实施2项政策，实现贫困劳动力就业保障全覆盖
在落实《关于进一步完善政策切实加强就业扶贫工作的通知》的基础上，镇坪着力抓好2项政策的落实和落地，力促“就业一人、脱贫一户”目标的实现。
一是实施务工激励补助政策。县人社局、县脱贫办、县财政局联合下发《关于印发镇坪县就业扶贫务工收入激励补贴办法的通知》，凡是建档立卡贫困劳动力在市场监管部门登记备案，取得合法经营证照，具备使用劳动力条件的用工实体中就业，签订6个月以上的劳动合同，工资年收入不低于2万元（含2万元）享受务工激励补贴500元。
二是实施转移就业交通补助政策。在岁末年尾农民工返乡高峰期，由县就业扶贫办制定专门文件，各镇以村为单位对建档立卡贫困家庭劳动力转移就业情况进行统计、核实、审定，落实建档立卡贫困家庭劳动力转移就业交通补助，鼓励建档立卡贫困家庭劳动力转移就业。
（三）倾力3大服务，实现贫困劳动力就业能力提升全覆盖
“就业是最大的民生”，夯实就业基础、搭建就业平台在就业扶贫工作中具有基础性、先导性作用。为此，镇坪倾力做好三大服务，以就业扶贫助力脱贫攻坚。
一是倾力搞好技能培训。以扶贫信息数据库为基础，按照“政府+学院+农户”的技能培训模式，坚持市场和就业需求为导向，结合我县基础设施建设以及重大工程项目建设需要，围绕现代农业、循环工业、生态旅游业，围绕苏陕劳务协作内容，开展了多期“订单式”、“点菜式”培训。
组织“培训下乡”，把培训项目“送下去”，对贫困劳动力较为集中的乡村，通过“农民夜校”等平台开展集中授课，确保贫困劳动力在“家门口”就能接受“短平快”的实用技术培训；开设“扶贫专班”，通过“移动式”培训的方式，将培训触角深入到镇、村，陆续开展“修脚师”、“村级股份经济合作社管理”、“爱心超市建设与运营管理”、“互助资金组织管理”、“魔芋、猕猴桃种植”“残疾人微信就业创业”、“中蜂养殖”、“盐道菜系”、“建筑工”、“育婴师”等16个专业培训，全县共举办“扶贫专班”100余期，培训达10000余人次，培训贫困劳动力2123人次。同时，在培训的质量和培训的效果上下功夫，制定并下发《职业技能培训管理暂行办法》，在严格审核培训内容和随机抽查暗访培训效果的基础上，将《劳动法》、《劳动合同法》、《中国传统文化》、《社会主义核心价值观》、《新民风建设》、《安全生产》、《职业道德》、《感恩教育》等内容融入就业创业培训课堂，教育引导群众增强自我价值感，激发贫困劳动力干事创业热情和信心，鼓励贫困户自主创业就业脱贫。
二是倾力搭建就业创业信息平台。通过在全县7镇58个行政村巡回开展人社政策、就业扶贫政策大宣讲和充分利用美丽镇坪官微、镇坪电视台等媒介大力宣传，同时编制并印发万余份《创业就业政策宣传到户明白卡》，在全县农户家门口、人口集中场所张贴，确保创业就业政策宣传全覆盖。
以“就业一人，脱贫一户”为宗旨，为方便贫困劳动力就近择业应聘，先后在县城、社区、村委会举办招聘会，让贫困劳动力与用工企业无缝对接，尽早地实现就业，提升贫困家庭的自身造血能力，尽快脱贫致富。自2017年以来，全县举办“就业扶贫专项招聘会”5场，提供就业岗位30000余个，贫困劳动力达成就业意向1200余人次。
并依托驻外劳务办事处、劳务公司、人力资源机构，构建县、镇、村、驻外劳务办四级劳务输出对接协作机制，形成上下联动、内外互通、高效快捷的劳动力转移就业服务体，拓宽就业途径，促进贫困家庭劳动力转移就业。2018年以来，全县在册贫困劳动力实现转移就业1689人。
三是倾力贫困劳动力创业就业转移扶持。拓宽“六大转移”渠道，做好全县2517名在册贫困劳动力转移就业工作。实施有组织转移一批。加强与各大劳务市场的对接，充分利用“苏陕劳务协作”有效载体，2018年有组织输出到江苏地区务工劳动力300余人。实施特色产业带动一批。通过支持药材、烤烟、茶叶种植和乌鸡、中蜂、生猪养殖等一批特色产业发展，就地就近吸纳贫困劳动力就业300余人。实施社区工厂带动一批。重点围绕贫困户集中的移民搬迁安置小区，扶持建设新社区工厂9个，带动贫困劳动力就业200余人，解决搬迁贫困劳动力的后顾之忧。实施大型项目带动一批。依靠园区、平镇高速、曙河经济带等项目建设，加大项目建设用工对接，优先使用我县贫困劳动力，解决贫困劳动力就业160余人。实施公益岗位开发安置一批。出台《关于加强贫困村公益性岗位管理的通知》，坚持新增公益性岗位、公益性专岗全部使用农村贫困劳动力，大力开发孤寡老人和留守儿童看护、社会治安协管、乡村道路维护、保洁保绿等农村公益性岗位，明确在拟计划脱贫的贫困村每个村开发2-3个公益性岗位，每个岗位每月补贴600元。2018年创新开发了边缘户公益性岗位、驻村炊事员公益性岗位，现已针对贫困劳动力开发使用的公益性岗位400余个，解决了“三无”人员、转移困难人员实现家门口就业，让贫困劳动者由“选择性”就业向 “托底化”就业转变。实施自主创业带动一批。鼓励贫困劳动力自主创业，对缺少技能和有创业愿望、具备一定创业能力的帮扶对象，根据其就业创业意愿和培训需求，组织有资质创业培训机构开展创业培训、创业指导。并鼓励能人创业带动贫困劳动力就业，凡通过创业带领贫困劳动力就业且符合相关条件的创业人员，优先给予创业贷款或贴息扶持。
三、模式运行成效
就业问题既是经济问题，又是最大的民生问题。镇坪县“123”就业扶贫全覆盖模式不仅仅贯彻了精准扶贫的理念，而且从根本上实现贫困的治理，达到反贫困效应最大化。
（一）“123”就业扶贫全覆盖模式解决了贫困劳动力的责任意识问题。对贫困劳动力而言，积极工作，实现自立脱贫是走出贫困的最佳良药。因此，就业扶贫中充分发挥贫困劳动力的能动性，积极鼓励帮助其走向工作岗位，积极融入劳动力市场。在扶贫资金分配上“奖勤罚懒”斩断扶贫依赖后遗症，激发贫困劳动力的进取心。
（二）“123”就业扶贫全覆盖模式解决了就业帮扶缺乏针对性的问题。针对贫困劳动力的就业扶持，有针对性的进行政策指引、技能培训、创业扶持、职业介绍等，将就业扶持落到实处，贫困劳动力的就业权利得到保障。
（三）“123”就业扶贫全覆盖模式解决了贫困劳动者素质与劳动力市场需求不匹配的问题。我国经济发展进入新常态，对劳动者数量的要求减少对质量的要求提升。大多贫困劳动力技能水平低，其转移就业与市场需求不匹配。通过倾力搞好技能培训服务，进一步提升贫困劳动力的技能和水平，有效解决了贫困劳动力与劳动力市场需求不匹配的问题。
陕公安网备 61092702000001号