镇坪县人民代表大会常务委员会工作报告（陈敬民）

2020年1月9日在镇坪县第十八届人民代表大会第五次会议上

陈敬民

各位代表：

我受县十八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去一年的主要工作

县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的神圣职责，紧紧围绕县委确定的“巩固脱贫成效 聚力乡村振兴 在持续追赶超越中奋力建设美丽富裕新镇坪”年度工作主题，认真执行县十八届人大四次会议决议，完善并执行人大工作绩效标准^①，人大工作在绩效标准体系管控下规范高效运行，年度重点目标任务超额完成，人民代表大会制度这一根本政治制度对县域治理体系和治理能力的根本支撑作用得到更好发挥。一年来，筹备召开县人民代表大会1次、召开常委会会议8次、主任会议31次，听取和审议县“一府两院”专项工作报告及重大事项报告19项，依法作出决议决定10项，提出审议意见38条。县十八届人大四次会议确定的县人大常委会2019年度97项重点工作全面完成（详见附件1），遵照县委安排新增重点工作18项全面完成（详见附件2），全年实际完成重点工作115项，占年度计划任务的119％，在奋力争创全国一流地方人大的征程上迈出新步伐。镇坪县原创的“人大工作绩效标准”成为5年来全国地方人大实践创新6大典型案例之一，写入中国人民代表大会制度理论研究会5年换届《工作报告》^②，写入2019年8月5日召开的安康市委四届八次全体会议《工作报告》。在2019年12月17日召开的陕西省委人大工作会议上，县委书记罗万平作为全省唯一的县区委书记代表进行了大会经验交流发言，受到一致好评。“人大工作绩效标准”已经成为全国地方人大工作实践创新的一张靓丽名片。我县探索创新的一些成熟的经验和好的做法得到省、市委肯定，得到省、市委有关人大工作重要决策吸收采纳，为坚持和完善人民代表大会制度提供了镇坪方案。主要成效体现在以下8个方面：

（一）坚持党对人大工作全面领导进一步夯实

县人大常委会落实县委贯彻落实《中共安康市委关于推进县镇人大工作规范化绩效化建设的意见》和市委改革观察点2019年度30项重点任务全面完成，2019年8月23日，中共镇坪县委召开本届任期内第二次县委人大工作会议，全面开启我县人大工作和建设标准化发展新征程，中共镇坪县委成为全省唯一在本届任期内已召开两次县委人大工作会议的县委。2019年县委共印发人大工作专题文件17个，专题听取人大工作汇报、研究和调研人大工作20余次。县委将《中共镇坪县委加强对县人大工作领导绩效标准（试行）》进行了全面修订完善并正式印发执行，批转印发了修订后的《中共镇坪县人大常委会党组坚持党的领导绩效标准》，更加全面系统的回答了县委具体如何全面加强对人大工作领导和人大常委会党组具体如何积极主动全面坚持党的领导这一重大政治问题，县委全面加强对人大工作领导和县人大常委会党组全面坚持党的领导措施的系统性、操作性和实效性大大增强。县委和各镇党委全面批转执行县、镇人大工作绩效标准V3.0^③，以此为标志，镇坪县人大工作进入了新阶段，这是我县人大制度和人大工作完善发展新的阶段性定位。这个新阶段是承前启后、继往开来、在新时代继续开创坚持和完善人民代表大会制度新局面的新阶段，这个新阶段是全面贯彻县委全面执行人大工作绩效标准重要决策、全面推进人大工作标准化^④、全面提升争创全国一流地方人大水平的新阶段，这个新阶段是充分发挥人民代表大会制度在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的根本政治制度作用的新阶段。这个新阶段意味着镇坪县人大工作发展目标更高，责任更大，任务更重。

（二）监督工作“粗、宽、松、软”现象得到进一步改进

县人大常委会坚持围绕县委重大决策和县十八届人大四次会议各项决议的贯彻落实依法开展监督工作，全面增强监督刚性，扎实有效开展了《中华人民共和国国旗法》《中华人民共和国国歌法》《中华人民共和国国徽法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《陕西省优化营商环境条例》等5部法律法规贯彻执行情况检查，开展了民事案件审判和执行、民事案件审判和执行法律监督、平镇高速路镇坪段安置点建设情况、2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、人大代表票决民生实事项目实施情况、2019年上半年财政预算执行情况及本级重点财政专项资金使用绩效情况、2018年度环境状况和环境保护目标完成情况等7项年度重点工作视察，提出18条针对性强、切实可行的审议意见，常委会审议意见总量明显减少，质量明显提高，操作性、针对性、有效性不断增强，有效推动“县一府两院”改进工作。秉承依法依规、好用管用、可复制可推广的原则，修订完善了8类62条160款监督工作绩效标准，内容包括专项视察执法检查、规范性文件备案审查、财政预决算审查、审计查出问题整改、报告专项工作、报告履职情况、贯彻落实决议决定及审议意见、跟踪监督工作等重点内容。通过明确监督重点、量化监督内容、规范监督流程、强化绩效考评，实现了监督工作从监督前期准备、到监督具体实施、再到监督意见建议落实的全过程绩效化管控，依据县委批转的相关重点工作绩效标准，对“一府两院”贯彻执行宪法法律、人大决议决定和常委会审议意见情况进行了全面系统的绩效评价，整体绩效水平进一步提高，人大监督工作“粗、宽、松、软”现象得到进一步改进。

（三）依法决定重大事项标准化程度进一步提高

县人大常委会全面执行相关工作绩效标准，依法审议批准了2018年度财政决算草案、依法审议批准了2018年度县级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告、依法审议批准了2019年度财政预算调整草案，为推动财政管理绩效不断提升和依法科学管理债务发挥了根本政治制度的重要作用。依法作出了《关于进一步优化提升营商环境的决议》，更好发挥人大制度对营商环境改善的重要作用。接受县政府年度国民经济计划个别项目调整备案1件，逐步明晰依法行使重大事项决定权边界，对不属于人大常委会职权范围的议案依法不予审议和决定。

（四）依法行使重要人事任免权标准化程度进一步提高

县人大常委会坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。严格执行相关工作绩效标准，对议案提请、任前法律知识考试、资格审查、任前表态发言、审议任免、宪法宣誓、任后监督等关键环节进行全流程成效管控，强化被任命人员宪法法律意识和对人民负责的责任意识。2019年，常委会依法任命国家机关工作人员58人次、依法免职3人次、依法接受辞职6人次，顺利实现了县委对县级国家机关重要人事安排意图。

（五）人大代表工作标准化程度进一步提高

县委高度重视人大代表工作，批转印发了12类人大代表工作绩效标准，重点包括代表选举、人代会期间、闭会期间、代表联络组、代表联系选民、代表述职评议、代表建议批评和意见办理、鼓励激励约束和代表履职积分管理等重点内容，通过执行绩效标准，推动人大代表工作标准化、系统化、绩效化程度进一步提高。2019年，新建示范代表联络组9个，新建标准化人大代表联络组9个，共邀请人大代表45人次列席常委会会议、48人次参加各项视察检查活动，共组织29名人大代表到全国人大北戴河培训基地学习培训。受市人大委托，组织3名市人大代表向县人大常委会述职，组织62名县人大代表向原选区选民报告履职情况，人大代表中的县级领导带头走访选民，带头参加述职评议，发挥了示范带头作用，人大代表依法履职的责任意识进一步增强，述职代表以多种方式共走访选民2万余人次，听取选民意见建议259条，答复或解决211条，依法转化为闭会期间人大代表建议48件。2019年县十八届人大四次会议期间和闭会期间共收到代表意见建议169件，人大代表建议答复率100% ，其中A 类建议54 件，办结率94.4%，人民群众对人大代表认可度、满意度持续提升，人大代表在民主法治建设和脱贫攻坚、高速公路建设、乡村振兴、新民风建设等经济社会发展中的作用得到更好发挥。广大选民更好依法有序参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，人民代表大会制度的人民性得到更好实现。

（六）县人大工作绩效标准体系进一步完善

2019年初，县人大常委会全面启动了县镇人大工作绩效标准（试行）版（即V2.0）的修订工作，经过11轮次较大规模的修改完善，共梳理修订11600多个大小问题修改点，主要集中在工作内容、工作流程、文本格式、体系结构、文字表述等5个方面，修订过程中对梳理的问题点均一一对应进行了靶向修订。修订后的县镇人大工作绩效标准共55类378条1417款，其中县人大工作绩效标准29类201条747款，镇人大工作绩效标准26类177条670款，V3.0人大工作绩效标准体系初步成熟定型，该标准体系简单易行，管用好用，具有鲜明的系统、整体性和协同性。其核心价值和功能可概括为8个方面：一是创立了推动党的领导、人民当家作主、依法治国真正打通、有机统一的操作性新机制；二是创立了人大常委会党组全面坚持党的领导具体操作性机制；三是创立了人大工作量化模式，开创了人大工作量化的先河；四是创立了县乡两级人大制度微观层面缺陷完善机制；五是创立了推动人大制度和人大工作落实落细的系统性动力推力和压力机制；六是可有效解决人大工作具体干什么、具体怎么干和具体干到什么程度的问题；七是可全面系统衡量评价人大工作好坏优劣，推动解决干和不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的难题；八是可助推县乡人大制度更加成熟更加定型。

（七）镇人大工作和建设标准化程度进一步提高

县人大常委会认真贯彻县委决策，全面加大对镇人大工作指导力度，各镇人大通过执行各镇党委印发的各镇人大工作绩效标准，重点工作亮点纷呈，整体工作呈现出标准化突破性高质量发展态势。各镇党委对镇人大工作重视程度、镇人民代表大会标准化程度、镇人大主席团工作标准化程度、视察检查和评议工作标准化程度、人大代表联络组建设程度、人大代表闭会期间活动标准化程度、镇人民政府依法行政意识、人大代表建议办理质量等全面提高，人大制度对镇域国家治理体系和治理能力的根本支撑作用日益强化和彰显。

（八）人大工作标准化“镇坪模式”外溢效应进一步扩大

通过持续不断努力，在全国具有唯一性的全面系统的县镇人大工作标准化“镇坪模式”的外溢效应快速扩大。截止2019年底，先后有20多个省市、1000多个兄弟县市区人大、研究机构、高等院校、专家学者等以多种方式关心关注考察交流我县人大工作绩效标准探索创新经验做法，镇坪县先后应邀赴全国人大北戴河培训基地、北京市人大、北京市委党校、陕西省人大、深圳市人大、深圳人大干部培训中心、上海松江区人大、新疆北屯市人大、人民大学、中山大学、复旦大学等地介绍经验做法、开展授课、讲座或研讨。《中国人大》杂志、全国人大内刊、《人民代表报》、陕西省人大内刊、《陕西日报》、陕西电视台等主流媒体多次进行重点报道。到2019年底，人大工作绩效标准探索经验做法在全国省级人大实现全覆盖，全国县级人大覆盖率超过30%。

各位代表！过去一年，是镇坪人大奋力拼搏、逐梦前行取得突破性丰硕成果的一年，是县人大工作迈入新阶段、开启新征程的一年。这一年我们因奋斗而幸福，这一年我们因担当而奋进，这一年我们因收获而自豪。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是全体代表、常委会组成人员共同努力的结果，是“一府一委两院”协同配合的结果，是广大人民群众大力支持的结果。在此，我谨以一颗感恩的心一并表示衷心的感谢！

经过持之以恒、久久为功的不懈努力，我们在人大工作重要领域和关键环节的标准化探索取得了重要的制度机制性创新成果，为坚持和完善县乡人大制度提供了创新性制度机制供给。我们很有底气的说，今昔对比，我们实现了从过去我们总是出门学别人，到现在别人开始进门学我们，从过去我们总是请别人进来讲，到现在我们开始被别人请出去讲的华丽转身！但是，我们也要清醒意识到，工作中仍存在一些需要继续和持续解决的突出问题：一是县镇人民代表大会制度这一根本政治制度显著优势发挥仍然不充分不到位；二是绩效标准仍需在实践中不断完善发展；三是全面有效推行人大工作绩效标准，实现人大工作方式由“传统型”向“标准型”转变还需要付出艰辛努力；四是人大代表主体作用发挥仍然不充分不到位；五是指导镇人大工作力度仍需加强。在长期探索创新过程中我们已经啃下了不少硬骨头但还有许多硬骨头需要啃，我们攻克了不少难关但还有许多难关需要攻克，我们决不能停下脚步，决不能有松口气、歇歇脚的想法。对于存在的这些不足和问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

2020年工作建议

2020年县人大常委会工作的总体要求是：以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，“不忘初心、牢记使命”，认真依宪依法履行职责，全面推行人大工作绩效标准，全面推进人大工作标准化，持续提升争创全国一流地方人大水平，做优“人大工作绩效标准”品牌，充分发挥人民代表大会制度在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的根本政治制度作用，全面落实县委十七届七次全会决策部署，为“全面巩固脱贫成果、扎实推进乡村振兴、在持续追赶超越中奋力建设美丽富裕新镇坪”做出更大贡献。

2020年县人大常委会重点工作建议任务共计100项（详见附件3）。完成这些重点任务要全面强化以下8项重点措施：   

（一）落实落细党对人大工作全面领导绩效标准

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。《中共镇坪县委加强人大工作领导绩效标准》1类2条23款，是县委加强对人大工作领导措施的强化细化具体化，必须全面落实落细，主动全面接受县委领导。县委批转的《中共镇坪县人大常委会党组坚持党的领导绩效标准》1类5条13款，是县人大常委会党组坚持党的领导措施的强化细化具体化，必须确保全面系统落实落细，确保把党的领导落实到人大工作各领域各方面各环节，使人大工作始终沿着正确的政治方向前进。

（二）落实落细人大代表工作绩效标准

要全面系统落实落细县委批转的12类74条264款人大代表工作绩效标准，更好发挥人大代表主体作用，充分彰显人大制度的人民性，全面提高人大代表在会议期间和闭会期间履职绩效，2019年突出抓好三项重点工作：一要严格执行《镇坪县人大代表履职能力提升绩效标准》，持续不断加大人大代表培训力度，全面提升人大代表依法履职能力。二要严格执行《镇坪县人大代表联络组工作和建设绩效标准》，充分发挥代表联络组作用。县人大常委会要进一步加大代表工作力度，有效解决人大代表闭会期间履职“松散化”问题，全面提高闭会期间代表履职绩效，真正使代表联络组成为人大代表密切联系人民群众的桥梁和纽带。三要严格执行《镇坪县人大代表向原选区选民述职绩效标准》，确保选民依法有序有效行使对人大代表的监督权，进一步增强代表履职的责任感和使命感，2020年要全面完成本届任期内人大代表至少向原选区选民述职一次的底线任务。四要严格执行《镇坪县人大代表履职积分管理绩效标准》，注重实效、强化基础，全面催生代表履职的内生动力，激发代表履职活力，围绕中心、服务大局，以担当精神、饱满热情、良好作风依法履行职责，不辜负党和人民的重托。

（三）落实落细人大“三会”^⑤绩效标准

人代会、常委会和主任会是人大履职行权的重要组织形式。《宪法》明确规定“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。县级以上各级人民代表大会常务委员会“对本级人民代表大会负责并报告工作”。“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项；监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作；撤销本级人民政府的不适当的决定和命令；撤销下一级人民代表大会的不适当的决议；依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免；在本级人民代表大会闭会期间，罢免和补选上一级人民代表大会的个别代表”，《地方组织法》《监督法》规定了县人大常委会14项职权。主任会议负责处理常务委员会的日常事务工作。县委全面批转印发了《镇坪县人民代表大会会议绩效标准》《镇坪县人大常委会会议绩效标准》《镇坪县人大常委会主任会议绩效标准》，共3类28条140款。要通过严格执行“三会”绩效标准，对人大“三会”实施全面系统的制度机制性成效管控，严把会前准备、会中审议和会后贯彻落实等关键环节，全面系统提高“三会”绩效，久久为功，持之以恒地下大力气彻治人大会议质量不高的“走过场”现象。

（四）落实落细行使“三权”^⑥绩效标准

监督权、重大事项决定权和重要人事任免权是县人大常委会的法定神圣职权，依法有效行使“三权”是履职，反之就是失职，失职就是对人民不负责任。县委印发的涉及“三权”行使相关重点工作绩效标准共10类78条210款，对依法行使“三权”工作进行了全面系统的制度机制性强化细化具体化规范，是依法有效行使“三权”的操作性遵循，在执行绩效标准实践中，要不断增强执行的系统性和有效性，着力解决人大履职行权不充分不到位和监督工作“粗、宽、松、软”等“虚化”问题，注重各类绩效标准执行的有效衔接和有机统一，助力形成在县委的统一领导下，县人大和“一府一委两院”既合理分工、又协调一致、高效开展工作的协同机制，助推县域治理各项制度同频共振，推动县域治理制度体系的合力和活力不断增强。

（五）落实落细镇人大工作绩效标准

乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，设立镇人民代表大会有利于基层人民群众参与地方事务的管理与决策，充分体现了一切权力属于人民这一我国政权的基本性质，充分体现了人民是国家主人的宪法原则。乡镇级人大是离广大人民群众最近、最了解并最能反映民意的最基层国家权力机关。因此，乡镇人大具有上级人大无法替代的重要作用。在县委的高度重视和全面统筹下，全县各镇党委已制定出台共性的镇人大工作绩效标准25类173条656款，是镇人大工作更好适应新时代新要求的最新制度机制创新成果，是全面系统解决镇人大工作与新时代新要求不适应、履职行权不到位、制度作用发挥不充分等突出问题的操作性遵循，县人大常委会要全面贯彻落实县委人大工作会议精神和相关文件精神，确保县委决策全面有效落实落细，推动镇域治理制度同频共振，形成强大制度合力和活力，加快镇域民主法治和经济社会高质量发展。

（六）落实落细改革创新举措

着眼于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，党的十九届四中全会《决定》提出了当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度的重点方向、主要任务、工作要求和重要举措。省委人大工作会议为开创新时代人大工作新局面明确了具体行动方案。在中共镇坪县委的坚强领导下，镇坪县在坚持和完善县镇人民代表大会制度的征程上开展了大量有益探索，但发展无止境，创新无终点，我们必须倍加努力，重整行装再出发。2020年我们要突出抓好三项重点工作。一要深入学习党的十九届四中全会关于坚持和完善人民代表大会制度的新精神新部署新要求，结合实际持续推进改革创新。二要落实落细县委《贯彻落实<中共安康市委关于推进县镇人大工作规范化绩效化建设的意见>的责任清单》和市委改革观察点年度11项工作任务。三要加大“人大工作绩效标准”品牌培树力度。在实践中持续推进县镇人大工作绩效标准完善发展，坚持在执行中完善，在完善中发展，不断增强人大工作绩效标准的可借鉴可复制可推广性，使之既管用又好用，使之更加成熟更加定型。依据更加成熟更加定型的绩效标准体系，不断完善优化升级镇坪县人大工作绩效标准管理评价系统软件，最大化提高制度和工作运行效能，最大化降低制度和工作运行成本，推动我县人大工作方式逐步由“传统型”向“标准型”转变。与相关政治制度研究机构或专家学者合作，开展人大工作绩效标准系统性理论研究，力争年内取得阶段性实际成果。不断提高镇坪经验对外推广质量，增强对外推广的针对性和实效性，全面提升“人大工作绩效标准” 品牌在全国的核心竞争力和影响力。

（七）落实落细县镇人大工作绩效评价标准

中共镇坪县委印发的《镇坪县人大工作绩效评价标准》《镇坪县镇人大工作绩效评价标准》（镇发〔2019〕18号），县镇人大工作绩效评价标准共2类8条31款，涵盖县镇人大工作绩效标准V3.0的所有内容，将县镇人大工作绩效标准赋分项统筹为一个整体，体现了人大工作绩效标准体系的整体性、协同性和可操作性的制度机制设计初衷，在全国开创了全面系统评价县镇人大工作绩效的先河，全面系统回答了人大工作由谁考核、考核谁、考核什么、怎么考核和考核成果如何运用等一系列重大问题。这一制度创新成果与党的十九届四中全会精神和最近召开的省委人大工作会议精神高度契合，县镇人大要以抓铁有痕、踏石留印的决心确保落实落细，形成新时代我县充满生机与活力的人大工作新的制度机制导向。通过认真执行绩效评价标准，全面有效衡量评价人大工作好坏优劣，全面系统解决人大工作干和不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的顽疾。

（八）落实落细常委会自身建设绩效标准

县委印发的《镇坪县人大常委会自身建设绩效标准》是县人大常委会自身建设的操作性遵循，必须全面落实落细。一要加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉坚持在党的领导下开展人大工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。全面贯彻中央及省市县委决策部署，不断巩固和发展人大工作标准化的“镇坪模式”，努力成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。二要加强干部队伍建设。进一步加强工作汇报，争取县委的重视支持，注重干部素质能力提升，加强人大机关干部队伍的合理流动，进一步激发工作人员的积极性、主动性和创造性，充分运用“三项机制”激励鼓励干部担当作为，努力建设一支忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。三要加强信息化建设。注重新媒体运用，充分发挥新媒体的优势，利用新媒体推送人大工作重要信息，传播人大正能量。优化代表履职服务平台，打破常委会与代表、代表与群众之间联系的空间和时间限制，扩宽与群众联系的渠道。扩大电子表决系统应用，进一步保障常委会组成人员的民主权利。加快人大工作绩效评价系统软件系统、预算联网监督系统和代表履职服务平台完善步伐，提高使用绩效。四要加强与县委和“一府一委两院”督查督办机构衔接，加大对中央和省市县委加强人大工作有关重要会议、重要文件精神贯彻落实情况执行情况的督查力度和“人大工作绩效标准”执行情况制度化检查力度，推动人大制度真正落实落细。

各位代表、同志们，奋斗创造辉煌，担当成就未来。让我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为指导，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，全面执行人大工作绩效标准，全面推进人大工作标准化，将人民代表大会制度这一根本政治制度显著优势转化为县域治理效能，为坚持和完善人民代表大会制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供镇坪方案，为“全面巩固脱贫成果、扎实推进乡村振兴、在持续追赶超越中奋力建设美丽富裕新镇坪”做出新的更大贡献。